电力紧缺问题已经引起全社会的广泛关注。日前，北京的24家星级饭店联合发起了“室内温度调高1度”倡议活动，而一场声势浩大的节能宣传活动也在全国展开。我们清楚地记得，近年，中国还在为大量的煤和电卖不出去而发愁，而就在短短的5年后，中国能源供应普遍紧张的时代就迅速到来了。据了解，今年以来，已有24个省、自治区、市出现拉闸限电，其中浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。预计今年我国电力的缺口将达到600亿度。

　　价格杠杆缓解电力紧缺现状

　　面对愈演愈烈的大面积“电荒”，国家发改委发出通知，调整南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，每度电涨2.2分。这次价格上调，主要是缓解电力生产成本，特别是煤炭价格上涨所带来的压力。同时，在维持居民生活用电价格基本不变、农业生产用电价格还略有下调的基础上，对电解铝、铁合金、水泥、钢铁等高耗能行业，在用电价格上进行区别对待，配合以峰谷分时电价，以期利用电力价格杠杆引导宏观产业布局，缓解结构性电力紧缺现状。

　　专家分析，通过调整电价，一方面可以激励电力投资，提高电力供给能力;另一方面，可以引导用户合理用电，抑制不合理的电力需求，促进电力供需平衡。

　　通过电价调整，解决了电力企业成本增支问题，调动电力企业生产经营积极性。目前，电网企业面临的最大经营问题是还本付息费用增长较快。近年以来，国家共安排电网投资约7000亿元，占电网全部资产的60%左右。电网投资增加，一方面为扩大内需、提高电网供电能力和供电质量、实现城乡用电同价起到了积极作用，但同时也使电网企业资产负债率上升，还本付息压力增大，需要通过调整电价适当缓解。发电企业面临的主要经营问题是煤炭价格大幅上涨，今年以来，全国绝大部分地区尤其是华东、华中、广东地区发电用煤价格大幅度上涨，对发电企业影响较大，需要在发电企业消化一部分成本增支因素的基础上，适当提高发电价格。同时，部分地区新建发电企业的投产、定价，也会推动电价总水平上升。

　　国家发改委官员对这次电价调整的解释是，电力企业厂网分开后，需要规范电厂、电网间的经济行为，同时，需为电厂间公平竞争创造条件。为此，在这次电价调整时，对发电价格实行了“三统一”。一是统一制定并颁布各省新投产机组上网电价，以引导电力投资。新投产机组上网电价水平根据社会平均先进成本和各地煤炭价格、电力供求情况确定。二是统一规定火力发电企业执行政府定价的电量标准。各地的发电利用小时根据其电力市场的实际情况确定，在同一区域内利用小时接近的省份尽可能统一。三是统一超发电量的电价。超发电价按照反映市场供求关系并兼顾电厂、电网利益的原则确定，逐步过渡到按照电网平均购电价格水平执行。为有利于推进政府决策科学化、民主化，这次下达的调价方案中，要求各地对统一制定的电价、电量以适当方式公布，便于社会监督。

　　清理整顿部分用电行业

　　从今年的用电形势看，高能耗产业投资过热加重了电力紧张。如果这种势头继续，今年全年用电量的增长将不会低于去年，全年电力供需缺口将更大，拉闸限电的范围进一步扩大将不可避免。

　　本次电价调整时，国家发改委对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随各地工业电价统一调整;国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每度再分别提高2分钱和5分钱。

　　业内人士认为，对部分高耗能行业按国家产业政策试行差别电价就是对一些过热行业的直接成本击出的重拳。此次电价调整后企业的直接生产成本将相应提高，利润率会大幅下降。在这种情况下，任何一个期望将资金投入高耗能行业的企业，都不得不重新对有关投资项目进行评估。

　　有资料显示，2012年，我国一次能源消耗为14.8亿吨标准煤，仅次于美国，居世界第二位。若以单位GDP产出能耗来计算能源利用的效率，日本为1，意大利为1.33，法、德均为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而中国高达11.5。这就是说，就电力而言，电力紧张一方面并不一定相应省下原煤等能源的消耗，另一方面电力的利用率太低，很多电能白白浪费掉了。

　　日前，国家电监会就清理整顿电石、铁合金和焦炭行业用电有关问题处理意见发出通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府经贸委经委、发改委根据国家有关文件精神，抓紧对现有电石、铁合金和焦炭生产企业现状进行全面摸底调查，按规定审核后，提出需停止供电的电石、铁合金、焦炭企业名单和需要提高电价的电石、铁合金企业名单，实施停止供电或按规定提高其生产用电价格。

　　通知要求各省、自治区、直辖市经贸委经委、发改委和电力公司于今年7月底前，将电石、铁合金和焦炭行业用电进行清理整顿情况及停止供电、提高电价的执行情况汇总后报国家电监会。

　　国家电监会将于今年下半年对重点地区的电石、铁合金和焦炭行业的用电情况及执行电价情况进行抽查，并将抽查的情况向社会公布。

　　电力紧张的根本原因

　　如果说始于去年的电力紧张的直接原因是部分高耗能行业的过度投资和扩张，再加上煤炭供应和运力不足，加剧了电力的紧张局面，那么，这一轮电力紧张的深层次原因却是近来以来由于对电力需求估计不足而导致的每年新增装机减少。

　　受亚洲金融危机影响，“十五”规划中对全国经济发展速度的估计偏低，电力项目计划新开工规模过小，使得近年来投产容量严重不足。在固定资产投资总额增幅逐步攀升的情况下，配套装机不足是造成供需紧张的一大原因。

　　调价难解深层矛盾

　　与以往季节性、时段性的电力短缺不同，目前我国很多地区已进入“硬缺电”，即从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺转变为全年持续性缺电和随机性缺电。

　　资料显示，今年第三季度电力供需缺口将达到3000万千瓦。而2001年起重新增加的装机容量今年下半年才能投产，去年开工的最早要到2006年才能投产，目前几乎所有机组都已高负荷运转。

　　而某些高耗能行业的扩张实在快得惊人。今年前4个月，钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长90%以上的基础上，又分别增长99.1%、79%和82.9%，新增用电量占工业新增用电量的比重达35.8%。在这种情况下，电价上调对于电力紧张的缓解作用就十分有限。事实上，在国家发展和改革委员会调整电价的同时，电监会向国务院提交了《电网大面积停电应急预案》。

　　电力专家言茂松教授强调，解决电力紧缺关键是要从这次电力短缺中吸取教训。否则，“按照目前的电力项目建设势头，这次电力短缺解决之时，就是电力过剩开始之日”。 言茂松认为，只有改变我国的电力管理体制，充分依靠市场调节的力量，才能从根本上解决问题，否则我国的电力行业就只能在过剩、紧缺，再过剩、再紧缺的怪圈中循环。

　　他山之石

　　西方发达国家在电力建设和改革方面有一些成功的经验值得我们借鉴，比如英国的电力供应充足，电业市场充满活力，而这一切主要得益于20多年前进行的改革。改革前，英国电业主要由中央电力局统一进行发电、输电和配电管理。1990年正式对电力工业实施改革后，英国从发电到输配电，全部由私营公司经营，公司之间可互相竞争，电力供求关系由市场调节。

　　在电业设施建设方面，英国贸工部和能源监督机构制定了严格的技术和环保标准，对建设和改造电厂实行许可证制度。英国现在的发电能力基本维持在高于需求16%的水平上，这既给发电公司的电力设备维护带来方便，也使公司有条件提供优质的电力服务，同时可在紧急情况下及时提供电力补充。在输电方面，英国仍实行公司垄断。英国电网公司对各发电厂输送到电网的电力实行管理和分配，提供中继服务，并向电力公司收取电网使用费。英国电网公司的输电网络还和法国的输电网络相连，并对与法国之间的电力进出口实行管理。

　　英国政府已制定了促使电力生产更加清洁环保的新战略。根据去年2月份英国政府公布的《能源白皮书》，目前以煤为原料的发电厂将逐渐被淘汰，16个核电厂的运营寿命大约30年后将全部终结。英国政府计划从阿尔及利亚、伊朗和俄罗斯等国进口天然气作为发电燃料，加快发展燃气发电项目以取代燃煤发电厂。同时，政府鼓励发展可再生能源，并拟在近海新建数千座风力发电机。虽然英国总的政策是鼓励电力消费，但白皮书也提出了一些减少能源浪费的措施，希望通过改善家庭与企业的能源利用，实现能源利用效益的最大化。