怀化市不断增强整体经济实力的措施是：一是依托资源优势，做大做强工业支柱。集中力量发展医药、林产、食品、电力及电化学、建材等支柱产业;着力培育正清、正好、洪纸等优势骨干企业;突出抓好沅水流域水电开发、40万吨纸浆、医药企业GMP改造、金大地100万吨水泥生产线等项目;加快工业园区建设，引导产业和企业聚集发展;积极扶持中小企业发展，大力激活外资企业、乡镇企业和个体私营企业的巨大潜能。

　　二是围绕增加农民收入，大力发展农业和农村经济。加大整理整合力度，促进优势农业资源向优势区域、龙头企业和种养大户集中。加大结构调整力度，放大“一线一圈”生态农业示范效应，推进粮油、生猪、柑橘、羊牛四大品改工程，抓好肉牛、山羊、工业原料林、中药材、优质水果五大基地建设。加快农业产业化进程，积极扶持龙头企业，推进农产品精深加工，引导农民向二、三产业转移。建立健全农产品质量安全、标准和检测体系，发展生态农业、现代农业。建立健全农产品市场网络体系，扶持涉农中介组织、流通企业、贩运大户的发展，努力搞活农产品流通。加强农业基础设施建设，抓好移民、扶贫开发，促进农村经济协调发展。

　　三是立足加快城镇化进程，发展提升第三产业。立足于建设“五省周边区域性中心城市”，着力抓好怀化市区道路、市政、绿化、市民素质四大建设，完善和提升中心城市功能。坚持扩容与提质并举，抓好县城建设。坚持第三产业兴市(镇)，改造传统商业和重点批发市场，启动建设怀化物流中心，引导连锁经营、物流配送、电子商务、中介服务、社区服务业的发展。坚持保护与开发并重，抓好重点旅游线路、景点的开发与建设。