智慧旅游的开发主体、应用主体、运营主体具有较强的综合性，包含政府、企业、旅游者、居民等多利益主体;同时其应用又由于旅游的多业态、服务业特征具有广泛的渗透性;所以智慧旅游建设的顶层设计复杂性要远超一般意义的信息系统总体架构。

　　智慧旅游顶层设计的必要性主要体现为以下三点：

　　1. 智慧景区建设需要统筹规划、整合资源;

　　2. 智慧旅游建设需要市场驱动、政府引导，需求为主、确保实用;

　　3. 智慧旅游建设要统一标准，资源共享。

　　智慧城市顶层设计要结合国家旅游产业发展目标，从旅游企业、旅游者实际需要出发，以“《城市十二五时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》、《智慧城市行动纲要》、《智慧城市顶层设计》”为指导思想，围绕城市“十二五”时期旅游业的总体发展战略，确定城市智慧旅游发展愿景。

　　主要包括：

　　建设泛在的智慧旅游设施，采用实用、智能、领先的信息技术，实现智慧旅游对旅游行业的全面、有效支撑；

　　l建立区域旅游产品与旅游服务协作机制，以旅游全生命周期为主线，整合区域内旅游业态的旅游产品与旅游服务，实现统一的旅游公共信息服务、区域旅游产品整体营销服务、一站式旅游电子商务服务及便利的旅游体验服务，提升旅游行业的整体服务水平。

　　 以信息化技术协同相关公共服务领域，促进旅游资源科学规划与和谐开发，实现旅游行业管理精细化、决策精准化，完善智慧旅游发展政策，创建高效的智慧旅游的发展环境，实现一流的旅游城市建设目标。