
正确处理好经济发展与扩大就业的关系,努力实现就业再就业工作新突破
一要大力发展劳动密集型产业和第三产业,扩大就业。大力发展密集型产业,把结构调整、加快发展同就业问题结合起来通盘考虑,鼓励和支持就业容量大的劳动密集型产业加快发展。把第三产业作为增加就业的主要渠道,采取突破性措施加快第三产业的发展。通过引进竞争机制,增强这些产业的活力。
二要大力发展民营经济和盘活企业资产,扩大就业。要进一步加大政策扶持政策,鼓励劳动者兴办个体、私营企业和股份制合作企业,使非公有制经济及中小企业对经济增长和促进再就业发挥更大作用。
三要大力推进城镇化进程和发展劳务经济,扩大就业。通过加快小城镇建设,引导农村剩余劳动力就近、就地转移,减轻农民工进城务工给下岗失业人员实现再就业带来的压力。
四要大力开发公益性岗位,扩大就业。要建立和完善公共就业服务制度,积极开展针对弱势群体的再就业援助行动,有针对性地出资开发一些公益性岗位,由政府提供工资补贴和社会保险补贴。
正确处理好社会保障与社会稳定的关系,努力实现社会保障工作的新突破
一是继续巩固两个确保、做好三条保障线的衔接。要确保企业离退休人员基本养老金按时足额社会化发放,决不允许出现新的拖欠。要继续运用现有各种渠道筹措的资金帮助下岗职工解决生活困难问题。对企业新裁减人员和解除劳动关系的下岗职工,按规定及时提供失业保险,符合条件的纳入城市居民最低生活保障范围。在保持社会稳定和抓好再就业的前提下,有计划、有步骤地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨工作。
二是增强社保基金征收的刚性,提高基金征缴率。加强部门配合,加大政策宣传力度,进一步扩大社会保险的覆盖范围,努力做到国有、集体企业下岗职工不脱保,机关事业单位都参保,破产、改制企业职工要续保,私营企业、个体经济组织要强制进保,实现应保尽保。要适应所有制结构调整和就业方式变化的新情况,突破企业“公有”、“私有”界限,调整参保缴费政策,突出抓好个体、私营等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作。
三是进一步完善各项社会保险制度。健全和完善养老保险制度。企业养老保险要研究逐步提高统筹层次,稳步推进和规范企业退休人员社会化管理服务工作,统一调整计发办法,积极探索逐步做实基本养老保险个人账户、建立企业年金等改革措施。基本医疗保险要扩大覆盖面,完善企业补充医疗和公务员医保补助制度,健全多层次的医疗保障体系。要重点研究解决困难企业职工及破产、改制企业退休人员参加基本医疗保险的问题。
正确处理好改革发展与维护职工合法权益的关系,努力实现劳动执法和监察工作的新突破
一要依法加强劳动监察,完善劳动争议处理机制。进一步加强劳动保障监察执法队伍建设,主动介入维权,加强对社会保险基金征缴监察执法,切实维护职工就业、保障、分配权益。
二要依法规范劳动关系。全面推行劳动合同制度,从源头上保护好劳动者合法权益。在企业内部建立劳动关系自主协调机制和推进集体工资协商、集体合同制度,进一步巩固三方机制建设。
三要依法规范劳动者收入分配秩序。加强对企业工资收入分配的监督,规范企业工资分配行为。
四要积极支持和推动国有企业改革,为国企改革提供有力保障。要提前介入到国有企业改革、职工安置方案的制定中去,帮助企业把好关。对关闭破产、改革改制的国有企业,要坚持妥善安置与解除劳动关系的统一、减员增效与促进再就业的统一,及时做好政策支持、社会保障、职工安置、社会保险关系接续等工作。