国有企业的改革，从改革开放以来，一直是一个重大的、现实的课题。从政府到经济学家，以及所有关心国企改革的人都希望找到一种途径，使国有企业充满生机和活力。做好任何一件事情，要有一个好的方案，而在拿出方案前，最重要的是知道达到的目的。国企改革首先要明确目的。现实中，人们常犯的一类错误是，在解决某一个问题过程中，往往为达到某一具体的目标而忘记了根本的目的。在研究国有企业改革的根本目的之前，我们来看一看资产的目的。在全世界，资产都只有一个简单的目的——增值。因此，所有与之相违背的，不管听起来多好，它都不是资产的目的。企业的目的也只有一个基本的目的——盈利。国有企业改革的根本目的，就是国有资产的目的——增值，即保证国家利益。而现阶段比较流行的，现代企业制度、股份制法人治理结构、年薪制等都是实现企业目标的方法和方式之一，不是国企改革的目的。而国有企业改革的根本目的就是盘活国有资产让企业盈利。在当今，管理方法讲求系统论和权变管理，没有最好的、最标准的管理方案，只有适应或适合的企业管理方法。能够促进和保持企业持续而长久盈利的管理方法和改革措施就是适应的、合适的。否则，就是失败的、不可取的。国企改革的成效就是要看企业的效益有没有提高，竞争力有没有增强，通过改革有没有带来国有资产的总量增加，结构的优化等等。

　　既保持国有资产增值，又提高国企效率，能不能“鱼和熊掌”兼得?以国有资产的性质看，答案是肯定的。追求高效率的增值是资产在市场经济条件下自身的一种特性。要解决的仅仅是管理制度的大胆创新。美国经济学家科比认为“市场经济条件下游戏规则决定一切”，这就是著名的科比定律。国有资产和国有企业，只要建立起一种符合资产的市场经济规律增值，国有企业的活力问题就不难同时解决，以下是笔者推荐的几种实现这一目标的途径：

　　1.效益好的中小国有企业要改“变卖”为“直接融资”

　　股份制的法人治理结构，通过国内外的大量实践，是优点比较多的法人治理结构。变卖国有资产，由于操作的复杂性和一些客观的现实，极易造成国有资产的流失。企业的效益好，说明有投资的价值和吸引投资的能力，可以通过直接融资的方式，吸收国企高层管理人员和职工入股或吸收其它所有制的资产入股。 这样做，既可以明晰国有资产的存量和产权，又对做大做强国有企业、增强国有企业活力有明显好处。

　　2.建立全国和各地的产权交易市场(E股市场)

　　国有中小型企业中，有许多效益差、扶持又无望的企业，不可能通过融资的方式解决。国家对国有企业提倡“有所为，有所不为”。因此，存在大量中小国企只有通过变卖的方式来盘活国有资产，同时，国家社保基金的缺口也急需变卖部分国有企业来获得。既然卖企业是不可避免的，就必须建立合理的变卖企业的机制。市场经济条件下，市场就是最合理的机制，市场价值就是最合理的价格。产权交易市场的建立，既可以最大限度地避免因低估国有资产带来的流失，又可以避免因高估国有呆坏资产而丧失最佳变卖国有资产的时机，造成问题的积累和亏损的继续。因此，这一市场的建立能够最大限度地减少国有资产的损失。另外，由于股市的低迷，国有股的直接减持一直是一个大问题。建议建立独立的全国E股二级市场，让国有股的减持部分在E股市场交易，和现有A股市场一样，不限制国内交易者的身份，个人、国企、私企都可以合法参加市场竞买。当然，也可以增加一些不同的制度，比如把基本交易单位从100股一手提高到10,000股一手等等。

　　3.建立特别股制度

　　吸取股份制的优点，在国企引入特别股制度。什么是特别股，它具有一般股票的经济权利，特别之处是它不能转让和继承，随着拥有者的自然死亡而又重归国家所有。特别股的特点是具有循环回归性，具有一般股票拥有者的长效激励功能，同时它最终的回归性又保证了国有资产的永远保值增值。特别股可分为特别普通股和特别优先股。特别普通股是具有管理权而股利随利润而定的股票;特别优先股是股利按一定利率基本固定，无管理权的股票。特别股制度的具体操作方法是，国资委通过考察每年国企国有资产增值情况(国资委可以建立和聘请自己专门的会计师和审计师事务所)，根据国企管理层或人员对国企发展的贡献，除薪酬激励外，按照国有资产增值的一定比例奖给特别股(比例最好有明确的制度和规定)。国企管理层或人员可以因为国企的发展带来的特别股收益获得长期的利益。特别股具有一般股票的性质，它的收益与企业税后利润息息相关。因此，特别股具有良好的长效激励、管理激励、创新和增值激励功能。它是解决现有国企活力与国有资产保值增值矛盾的好办法，因为它统一了个人、集体、国家三方的利益，必然大大地激发国有企业的活力，提高国有资产的增值，促进国有企业迅速健康良好地发展。特别股制度还具有明晰国企产权的功能，促进国资委清晰掌握国有资产存量和增值状况。特别股制度充分尊重了资产的市场特性和产权的激励因素，建立了一种通过市场竞争，自我发展壮大和增值的绝妙的游戏规则和制度。

　　国有资产和国有企业，随着管理制度的创新，发扬自身的优势，必将走出困境，进入一个蓬勃发展的新时期。届时，国有资产通过多种实现形式，不再是“有所为，有所不为”，而会和中国其它经济成份一样，在法律允许的框架下“全国出击，有利就有为”。