向在社会主义市场经济条件下，党的执政条件与执政环境发生了深刻变化，党的执政能力、执政水平能否与时俱进，将从根本上影响和决定改革、发展、稳定大局。全党提出“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”的重大历史课题。当前，加强执政能力建设，应该以服务人民、服务发展为主题，切实解决好“能不能服务好、怎样服务好”这个现实课题，主动创新执政观念、执政载体和执政过程。

　　树立以发展为中心的执政观

　　发展是党执政兴国的第一要务。现在的发展，是社会主义市场经济体制趋于成熟条件下的发展，是经济全球化背景下的发展。市场经济是没有围墙的经济，资本在哪里扎根，要素在何处聚集，已经完全打破了空间和地域的界限，其决定因素是区域产业环境的优劣和行政成本的高低，也就是一个区域能不能提供有利于降低企业交易成本的发展环境和适宜的公共产品和服务。在新的历史条件下，加强党的执政能力建设，要树立以发展为中心的执政观，牢固树立以下理念。

　　执政就是服务。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质。提高党委的执政能力和广大党员干部服务人民、服务发展的能力，前提是必须革除“官本位”的传统积习和“官即是管”的思维定势。把执政理念从“管”转变到“服务”上来。评判一个地方党委的执政水平，不能只看有没有“管”好，更要看有没有“服务”好;是不是尊重生产力标准，有没有把握市场经济规律，会不会发挥当地潜在优势，能不能挖掘蕴藏在群众中的发展热情。

　　权力意味着责任。权力就是责任，领导就是服务。为政一方就要对一方的民生负责，对一方的资源负责，对一方的发展负责，做到“一届为一届打基础，一年为一年添后劲”。从具体行为上来看，就是行使每一项权力的背后都连带着一份责任，拒绝行使应该行使的权力也是一种失职，而违法行使权力则必须承担法律责任。

　　依法执政，依法行政。公正、透明、开放、规范等都是现代法治精神的题中应有之义。党必须在宪法和法律的范围内活动，必须把执政和行政过程纳入法治化的轨道，规范权力的行使和运用，提高依法执政和依法行政的水平，切实做到为民执政、科学理政、依法行政、从严治政。

　　以发展为中心的执政观及其内含的执政理念，不可能自发地产生。一方面要靠党员干部内心的自省，把改造客观世界与改造主观世界紧密结合起来，不断强化执政者的责任感;另一方面要靠外部的激发，在党组织的鞭策和引导下，认真借鉴先进地区的经验，学他人之长，创自己之新。同时，还要依靠科学分析和理性思考，不断认识和掌握新条件、新环境中实现执政目的、巩固执政地位的规律。

　　建立全新执政载体

　　政府是党执政的重要载体。加强党的执政能力建设，必须坚持不懈地推进行政管理体制改革，不断提升政府能力。改革行政管理体制，构建服务型政府，应着力从以下四个方面推进：

　　转变政府职能。就是按照市场经济的要求，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界之内。市场经济条件下，经济发展的主体是企业，是投资者;政府已不再是经济主体，而是服务主体。政府的重要职能就是创造加快发展的环境，即创造良好的投资环境、市场环境、人居环境、治安环境。因此，加快政府职能转变，必须着眼于理顺政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，坚持贴近市场需求、公众需求和基层需求，通过强化公共管理职能、弱化微观管理职能、转化社会管理职能，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会保障、环境保护、城市建设、社会稳定上来。

　　改善组织结构。就是按照现代行政管理过程的要求，以整合行政资源为导向，强化决策、执行、监控三个功能环节的组织建设。在决策系统方面，完善科学民主的决策制度，发挥党委核心领导作用;完善“谋”与“断”相对分离制度，健全政府“外脑”，发展体制内政策研究组织，强化体制外政策研究力量，提高决策的科学化水平;完善政府与公民信息沟通制度，消除政府决策与公众需求脱节的现象，增强政府的回应性，实现“民有所呼、我有所应”。在执行系统方面，按照大系统管理的要求，整合党政机构，减少职能交叉和管理层次;着力解决部门配合协作问题，消除过于强调上下负责、忽视左右配合和相对封闭、信息不共享、部门利益导向等问题，推进政府运作的综合性、整体性。在监控系统方面，重点选择土地招标与拍卖、公共工程、政府采购、行政审批等腐败现象的高发领域规范政府行为，加大监督力度。

　　优化工作流程。就是对行政系统内部业务流程和对外服务流程进行重新设计，或用新的流程代替旧的流程，或对旧的流程加以改造、归并和简化。流程优化的目标导向是提高政府管理绩效，重点是行政审批制度改革;市场经济条件下，政府管理主要依靠经济手段、法律手段以及适量的行政审批。因此，入世后的首要问题就是大力改革行政审批制度，解决存在的项目繁多、程序紊乱、行为不公、监督乏力等问题，优化投资环境。

　　更新管理方式。就是把市场机制导入公共产品和服务领域，把工商管理方法和信息技术手段应用于政府管理之中。尤其是在公共产品和服务领域，要积极导入市场竞争机制。着眼于引入竞争，打破垄断，采用招标、承包、租赁等市场化工具，将公共产品的生产尽可能交由市场去做，形成各种主体公平竞争的格局。

　　“廉价政府”是方向

　　执政内容十分丰富，包括方式、途径等诸多方面。执政内容创新，根本目的在于不断提高党“总揽全局、协调各方”的能力。当前，执政过程的创新要着重抓好以下三个方面：

　　在执政内容上，必须总揽全局。党委要通过政治领导、组织领导和思想领导，集中精力抓好把方向、议大事、管全局的工作。在政治领域，必须把着力点放在加强思想建设、把握政治方向、选准用好干部上，提供坚强的思想、政治和组织保证。尤其是要抓班子、带队伍，确保各项决策符合人民的意志和利益。在经济领域，必须把着力点放在度势、谋势、造势上，以正确的思路、良好的机制推动区域经济发展。尤其是要尊重经济发展规律，破除一切束缚生产力发展的体制性障碍，最大限度地解放和发展生产力，充分体现先进生产力发展的要求。在文化领域，必须把着力点放在提高人的素质、培育民族精神、促进人的全面发展上，牢牢把握先进文化的前进方向。

　　在执政方式上，必须协调各方。我们党历来以实现和发展人民民主为己任，必须在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一中，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地同民主党派合作共事，确保政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。坚持发展党内民主，以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。坚持发展基层民主，以保障公民的民主权利为基础，健全民主制度，丰富民主形式，规范、发展基层民主，扩大公民有序的政治参与。

　　在执政途径上，必须健全制度。我们的改革，是一个从农村家庭联产承包责任制起步、过渡到重点推进企业制度创新、再走到侧重政府管理制度改革和加强党的执政能力建设这样一个制度变革的过程。当前，改革已进入到制度创新的攻坚阶段，必须在坚持和完善党和国家基本制度的同时，着眼于经济社会发展的现实需要，坚决革除一切不利于发展的制度滞后的问题;严格对制度执行的监控，解决好制度执行的问题。

　　提高执政能力，还必须注意和认真研究执政成本。我们既要建设“廉洁政府”，也必须建设“廉价政府”。评判一个干部的功过，不仅要看他有没有为人民服务的意愿和实绩，还要看实现这个实绩所付出的成本，看其对将来的影响，倘若成本大于效益或者竭泽而渔，甚至“今天的建设成为明天的成本”，就谈不上实现人民的利益、甚至可以说是损害人民的利益。考核政府的政绩，也是一样的道理。