在不久前，全国政协委员方廷钰再次提出手机实行单向收费的建议，由于关乎老百姓的切身利益，单向收费建议的每一次提出都会引起社会的广泛关注。大家关注的焦点都集中在了移动电话资费能否大幅下调以及能否实现单项收费两个问题上。

　　单向收费何日兑现

　　全国政协委员方廷钰在《群众对电信还有哪些意见》中强调，目前移动电话有资费下调空间，单向收费对移动和联通可能是一件好事。他建议，早一天实行单向收费，可以让移动通讯运营商从变相单向收费的怪圈中走出来。

　　方廷钰介绍，移动通信单向收费问题一直是人们争论的焦点。他说，从2002年起，一些中小城市首先展开了价格战，出现了准单向收费的局面。2003年，小灵通在上海、广州和北京入局。去年4月，上海移动推出“来话畅听”业务，全球通用户每月支出25元功能费，就可以免费接听625分钟号码从135—139的全球通用户的来电。试探成功以后，上海移动推出“越打越便宜”积分优惠业务。北京地区于2003年6月开始资费战，联通推出“如意133”CDMA预付费业务，本地主叫通话费每分钟0.54元。同年8月，中国移动“神州行”推出“亲情号”，虽然和“如意133”相比每分钟只便宜了几分钱，但毕竟突破了原来每分钟0.60元的禁区。去年年底前，“神州行”买100元送18元，联通过几天就宣布“如意通”买100元送25元的优惠。在小灵通的追逼下，移动、联通向单向收费迈进了一大步。

　　方廷钰表示，其实单向收费后产生的电信消费增长幅度完全可以弥补单向收费的损失。去年零点公司对京、沪、穗三市的249名手机用户进行随机抽样调查，66.8%的受访者表示平时“打手机时，把事情说完就收线”，“如果对方有座机在附近时，我会挂掉手机，打座机联系”。手机一旦单向收费，50.3%的手机用户将增加35%的通话时间，所以，手机单向收费对移动和联通来说未必就不是好事。“早一天实行单向收费，他们就能从变相单向收费的怪圈中走出来。”

　　对于以上说法，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力认为，出于现行国家资费政策的限制，单向收费今年不一定能实现。

　　移动电话资费下调空间还有多大

　　电信行业进入2013年后，人们对政府修改和放宽电信资费的期望空前高涨。希望早日实现手机话费下调的呼声不绝于耳。人们普遍认为移动话费逐步下调的期望能够实现，但是对话费下调幅度的猜测却不一致。电信专家阚凯力和方廷钰都认为，今年国内的移动通信资费肯定会进一步下降，且有大幅下降的空间。两大移动运营商的人士则认为，经历了去年激烈的降价战之后，今年还有多大的降幅空间是一大疑问。

　　方廷钰说，移动话费下调有空间且有必要。目前，我国移动电话月租费为每月50元，通话费每分钟0.40元，这是信息产业部组建前的原邮电部制定的价格标准。随着电信规模的扩大和技术进步，移动通信企业已积累了雄厚的资金，移动通信的成本也在大大降低，按道理，资费也应该相应下调。

　　方廷钰认为，资费下调不会使移动通信亏损。截至2013年6月底，移动集团运营收入为767亿元，比上年同期增长了39%，每股赢利0.89元，同比增长7%，中期纯利达174.7亿元，上升了13%。据了解，目前中国的移动电话用户已经达到2.68693亿，居全球首位，移动电话普及率达到了20.9%，今年还将新增5200万户，增长率预计为24.5%。方廷钰在发言中强调，根据他掌握的材料，据统计，去年上半年中国移动纯利润率超过20%，大大高于社会平均增长水平，其职工薪资水平仍居各行业榜首，年薪均值达到5.577万元，高出排行第二位的医疗卫生设备行业10%左右。这有力地说明，移动通信行业的赢利是很高的。

　　方廷钰说，从竞争角度来看，降价能吸引更多的用户，增加业务收入，提高资产利用率和扩大市场份额。手机资费下调，消费者欢迎，企业也愿意。

　　但是两大移动运营商的人士则认为，经历了去年激烈的降价战之后，今年还有多大的降幅空间是一大疑问。北京移动市场部一名人士表示，事实上目前通过各种“套餐”，手机的资费水平已经在逐步降低之中。该人士表示，移动无意以价格战打击对手，他们只是在遵守国家资费政策的范围内，尽可能让用户享受更便宜的话费。而北京联通市场经营部一位经理则表示，联通今年肯定不会像去年那样打价格战，而是把争夺用户的重心转向优质的网络质量上。而且，广州目前的手机话费已经“接近底线”，下降的空间已经不大。

　　听政府的还是听市场的

　　阚凯力在接受记者采访时表示，早在2010年年底，政府就颁发文件对电信资费进行了结构性调整，当时的大多数电信收费项目均从“政府定价”改为“政府指导价”或“市场调节价”。这显示政府对电信资费监管的思路，至少在那时就已经改变。另一方面，我国的移动通信业务利润过高，消费者要求降价的呼声高涨。

　　但阚凯力认为，手机话费的降低，并不是政府一道命令就能实现的。因为全国各地的情况不一样，不可能由政府硬性“一刀切”来降低话费，应该交由市场的力量实现。之后，随着竞争更加充分，最终实现完全的市场调节价。不过，目前关键的障碍就是我国移动通信领域竞争不够充分，只有中国移动和中国联通两家移动运营商。阚凯力认为，要改变这种“双寡头”垄断竞争格局，必须引入新的竞争者。

　　信息产业部陈金桥博士也认为，电信资费的调整，一定要本着成本定价原则。在目前的格局下，信息产业部会制定相应的定价原则和降价空间;同时，由国资委来约束有关电信企业的降价行为，以保证国有资产的保值增值。

　　阚凯力认为，即将出台的《电信法》主要是规定电信资费定价的原则问题。目前电信领域存在3种定价方式：政府定价、政府指导定价和市场调节价。现在国内的移动资费主要还是政府定价原则。但同时他也认为，此前全国范围的移动电话资费大战，并未受到相关部门的红牌警告，有力证明了信息产业部对市场定价方式的有力默许。