浙江温州市民营企业家张朝荣以3816万元，于2013年4月29日获得了十堰市公交公司68%的股份，剩余32%的股份被原单位1510名职工持有。十堰市政府收回2320万元的资金后，退出公司股份。据悉，这是全国第一例城市公交的全资民营化改革。

　　改革近一年来，公司的业绩表上发生了一些变数。2003年全年实现经营收入6434.23万元，同比增收1337.26万元，增加了23%;完成营运里程3077万公里，同比增加331万公里。集团公司由原来的亏损大户到实现利润106.3万元，一举改写了十堰公交的历史。

　　改革缘于无可回避的现实

　　成立于1969年的十堰市公交公司，由2台车、32个人起家，发展到拥有职工1510人、营运车辆372台。公司曾为十堰的改革和发展做出了巨大的贡献。但到1998年，公司累计亏损、欠债3000多万元，职工工资常常拖欠。

　　有人说，公交公司不应为效益发愁。因汽车制造而闻名于世的十堰市，城区人口近60万人，襄渝线贯穿东西，209和316国道交汇于十堰，随着银武高速公路的贯通、武当山国际机场的通航、东风公司与日产的跨国合作，市区公共交通的市场需求呈日益扩大的趋势。又因其行业自然垄断的特性，公交行业独家经营的前景被多种资本看好。

　　市场分析的结果并不等于现实。到1998年，公司开始进行承包、租赁等不涉及产权的改革，可始终没有摆脱亏损的阴影。2002年前三季度亏损达200万元，还时时拖欠着国家营业税。而职工的“效益奖”却逐年增加，2002年，公司的管理层人均增加效益奖金160元。一位业内人士说：“亏损是国家的，奖金是自己的，不拿白不拿!”

　　在2012年11月28日的投资招商会上，市领导坦诚地告诉客商：“十堰的投资环境还不优，但我们正在努力改善。”市领导的开明态度，引起了温州来客张朝荣的注意。他向几位领导提出：“愿意投资十堰的公交运营，关键是你们敢不敢卖?”公交民营在中国尚无先例，十堰市能否首开先河?充分利用国际国内两个市场、两种资源为区域经济服务是社会主义市场经济的选择。市里要求公交公司主管部门“要本着对人民、对国家负责的态度，把好事办好”!于是，十堰公交国退民进的谈判很快进入实质阶段。

　　民营巨大的资金投入并没有带给公交公司职工巨大的惊喜，相反，“怕下岗、怕拿不到工资”成为不少工人沉重的思想包袱;部分坐惯了办公室的机关管理人员更怕失去既得利益。一时间流言纷纷。

　　面对此情况，张朝荣只好知难而退，十堰公交民营改革一时陷入僵局。面对压力，十堰市主要领导坚决表态：“我宁可背个别人的骂名，也不忍心听下岗职工的哭声!”现实是最好的答案，坚冰的化解，首先来自于职工的觉醒，更得益于政府对离休及在职职工的妥善安置。政府从公司现有的7000万元净资产中，拿出4870万元，用于给1510名在职职工一次性发放补偿金，还发放了内退职工生活费、离退休职工的基本医疗保险等，保证了改制职工无后顾之忧。

　　新机制带来新活力

　　十堰公交民营以来，新公司按照“坚定不移、积极审慎”的改制方针，依靠和团结广大职工群众，通力合作，以改革求发展、以发展促改革，按期完成了各项工作。克服了改制过程中历史积淀的浩繁错纵的矛盾和问题，化解了大量热点、难点等与公司职工利益息息相关的问题，推进了公司改制，并成为我国城市公交民营化改革的成功典范。

　　新成立的公交集团公司针对原企业体制僵化、机制不活、社会效益和经济效益整体不高、缺乏长远发展后劲的局面，实施了一系列卓有成效的改革。一是现行管理体制，实行相对集中的统一管理。集团公司对原管理机构进一步精简组合、科学配置，成立了由集团公司直接管辖的各职能处室，初步建成了一套高效、畅通的宏观管理机制;二是优化组合人力、物力、财力等多种资源配置，引入了充满活力的用人、分配、营运、服务、财务成本管理等民营企业新机制。管理人员一律实行竞争上岗，真正体现了能者上、平者让、庸者下的民营企业用人新机制。同时完成了劳动合同的签订和出台了新工资分配方案，整体工作绩效有了明显提高;三是实施品牌服务战略。积极倡导“公交服务、追求进步”的服务理念，努力打造“团结、务实、改革、创新”的企业精神;四是坚持制度创新。集团公司制定了新的《营运生产管理条例》，各项管理日趋制度化、科学化、规范化;五是以市场为导向，确定“一业为主、多种经营”的发展道路。

　　新公司带来新变化：原来300多台公交车中有1/3的车辆接近报废，如今董事长张朝荣新上豪华空调公交车100多辆，打造亮丽的车城风景线。市政府不掏一分钱就可以改善公共服务设施、擦亮城市的窗口，这是改革带来的第一宗效益。

　　其二，政府从7000万元的评估资产中，用其中的4870万元补偿在职职工，为离退休及在职职工办理了养老保险、医疗保险等。职工身份由国有转变为社会人后，政府依靠稳定的社会保障系统，解除包揽了职工生老病死的压力。

　　其三，新公司成立后，财政再也不需要补贴本可以赢利的垄断企业。相反，新公司除上缴财政2320万元资金置换国有资产外，每年还要上缴政府800万元，以获得23条线路和经营权;新公司还必须依法缴纳6.6%的营业税和附加费。张朝荣说，力争今年产值1亿元，如此可上缴税费660万元。

　　其四，民营的公交公司将严格按照《公司法》运营，原主管部门和国有企业的那种说不清、道不明的关系将彻底切断，这对转变政府职能、实行政企分开大有好处。

　　改制带来的好处是多方面、明显的，但政府也意识到，“无利不起早”的私人资本特性和自然垄断必然会侵害公共利益。有鉴于此，十堰市政府对刚刚诞生的公司有3个契约：一是新公交公司的总运力要与“的士”、城市社会中巴保持稳定的比例;二是严格管理客运票价，实行价格听证制度;三是服务质量要接受舆论和社会的监督。