统筹区域发展是我国当前面临的一项重大任务。其中的首要任务应该是加快欠发达地区的发展步伐，并力促发达地区带动欠发达地区发展。因此，在推进统筹区域发展中，关键是要研究和解决欠发达地区存在的核心问题。“两会”期间，本报记者走访了全国政协常委、国务院参事任玉岭。

　　遏制差距扩大的关键在于解决“三农”问题

　　记者：当前区域经济发展中遇到的最大问题是差距过大，发达地区与欠发达地区经济发展极不平衡，依您看来，这种现况的成因是什么?

　　任玉岭：以己之见，后进地区差距扩大的主要原因在于“三农”包袱的沉重。可以说，凡是欠发达地区都是城市最缺乏、农民人口最集中的地区，特别是粮食主产区，由于农业、农村和农民所占比重过大，加上农民收入下滑问题突出、地方财政脆弱、社会需求不足、投资能力缺乏，给这些地区的经济发展带来了较大困难。

　　因此，统筹区域发展，要特别关注“三农”问题的解决。要解决“三农”问题，需要打破就“三农”论“三农”的思维定式，需要跳出在“三农”的圈子解决“三农”问题，必须在大力发展农业经济的同时，千方百计分流农民。而在农村创造非农岗位是很艰难的。因此，在欠发达地区分流减少农民和解决“三农”问题的关键还在于能否加速这些地区的城市化，使这些地区的城市多起来、大起来。

　　城市是带动经济发展的“火车头”

　　记者：列宁曾经指出：“城市是社会前进的主要推动力。”从世界范围看，凡是城市化率高的国家，其发达程度亦高。但这一定理能适用于中国的国情吗?

　　任玉岭：事实证明，有城市、特别是有大城市带动的空间和区域，经济就发达，人们就富裕;相反，城市缺乏，尤其是没有大城市带动的地方，经济就滞后，人们就贫穷。我国也一样。

　　举例来说，广东、山东、江苏3个省是中国城市最多的3个省，拥有百万和50万人以上大城市数量均居全国前三名，从GDP总量和排序看，这3个省又恰恰排在前三名。城市是经济发展的产物，但同时也是经济发展的“火车头”。

　　城市化有利于科技、文化的交流和碰撞，有利于经济社会的大发展、科技和文化的创新，更加促进生产力水平的跨越和发展。因此，欠发达地区要加快经济发展，必须发展大城市，特别是在远离大城市的农业人口密集区，更要重视特大城市的建设和发展。

　　城市化是拓展就业岗位的根本出路

　　记者：您刚才提到统筹区域发展要特别关注“三农”问题的解决，而解决“三农”问题，就必须降低农民人口比重，让农民更多的就业。您认为城市化能多大程度带动农民就业呢?

　　任玉岭：从就业率考虑，城市化又是开创第三产业就业岗位的重要手段。有人测算，第三产业创造就业岗位的能力是第二产业的5—6倍。根据前几年国内的统计，城市规模与第三产业就业率成正比，100万人以上的特大城市第三产业就业率为41.25%，50—100万人的大城市为31.9%，20—50万人的城市为26.2%，10—20万人的城市为21.5%。由此可见，只有适度发展大城市，才有可能推动第三产业大发展，才有可能为转移数量巨大的农业劳动力创造岗位和空间。

　　记者：以我的理解，是否可以这样概括您的观点，即城市化是最终解决我国目前诸多问题的关键所在，它不仅是解决农民收入过低和收入增长乏力的治本之策，而且是增加就业岗位、创造就业机会、缓解就业压力的必经之路?

　　任玉岭：是的。同时，城市化也是调动内需、推动工业扩张、推进区域统筹发展的强大动力和提高民族素质、化解社会矛盾、促进社会稳定的基本保障。

　　摆正三种关系保证城市化合理有序推进

　　记者：在实践中，推进欠发达地区大型城市或中心城市的建设，有哪些需要注意的问题?

　　任玉岭：要统筹区域发展，就要努力摆正以下3种关系，保证欠发达地区的城市化工作合理有序的快速推进：

　　第一，要处理好大城市与小城镇发展的关系。应该说，在大城市周围大力发展小城镇是绝对正确的，而对缺乏大城市带动的广大农业地区而言，应该把发展大城市作为主要任务。

　　第二，要处理好增加城市吸引力和现在农民进城落户的承受力关系。提高城市的吸引力是必要的，但也必须认真研究解决降低入城的成本问题，要从降低土地、房屋、增容等费用方面下工夫，以增强农民入城的承受力。

　　第三，要处理好城市发展与保护农业用地的关系。国家虽然有使用农田要进行补偿的土地使用政策，但对于平原地带需要加快城市化的农产区，需要有关方面认真处理好城市发展和保护农田的关系，为促进这些地区的城市化，在保护农田政策上要考虑这些地方的实际情况，不搞一刀切，要网开一面，放宽这些地区的土地使用政策，或给出一个适宜的用地比例，以保证这些地区的城市化进程顺利推进。