日前，十届全国人大代表、芜湖市人大常委会副主任花蓓，提出必须统筹考虑城乡协调发展，妥善处理好城市建设用地和耕地保护的关系。

　　花蓓说，中国有8亿农民，一方面，由于农村人均耕地面积少、收益低，如果把农民拴在承包地里种地，是很难实现农民小康的。另一方面，大批农民工涌进城市，也给城市带来了巨大压力。要解决这些问题，就必须加快城镇建设，使农业土地向集约化发展，实现机械耕种，提高土地使用效益。

　　花蓓认为，城市发展适宜采取“以一个中心城市为中心，若干个县为副中心，带动一批小城镇”的组团方式，在发展经济的基础上，逐步扩大中心城市的辐射作用，拉动副中心、小城镇二产、三产的发展，使农村人口就近、逐步向小城镇聚集。农村人口大量转为城镇人口后，随着农村人口的减少，农田还可以采取各种形式实行再分配(例如出租、股份等形式)，实现机械化耕种，大幅提高农业的劳动效率和农作物质量。

　　花蓓强调，小城镇建设会占用一定的土地，所以要统筹合理地做好土地规划，不要提前“空圈”土地，让土地“晒太阳”。另外，也希望不要片面认为城镇发展会占用部分土地，而限制城镇发展。不管是城镇用地还是农村耕地，土地都要节约使用，更要用出效益。