党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场体制若干问题的决定》，对非公有制经济有一段专门论述，从消除体制性障碍和完善制度的角度，提出了重要的原则规定，抓住了制约非公有制经济进一步发展的关键。贯彻落实《决定》，必将有力地促进非公有制经济持续、快速、健康发展，有利于整个国民经济的发展和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

　　伴随改革开放非公经济迅猛发展

　　我国非公有制经济的发展始终同改革开放相伴相随。党的十一届三中全会以来，党中央根据我国生产力发展的实际，解放思想、实事求是，逐步提出在保持以公有制为主体的前提下发展多种所有制经济的思想。经过党的十二大、十三大之后的多年改革实践、大胆探索，到党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是“建立和完善社会主义市场经济体制”。伴随经济体制改革的不断深化，对个体、私营等非公有制经济的认识和政策也在不断前进。党的十四大报告指出“所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。党的十五大报告进一步明确“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。党的十六大提出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，并指出要在必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十六届三中全会进一步强调了“大力发展和积极引导非公有制经济”。随着社会主义市场经济体制的建立、发展和不断完善，我国的非公有制经济也在国民经济中发挥着越 来越重要的作用，成为促进我国经济发展和结构调整的重要力量。改革开放以来，个体、私营经济的年均增长速度达到了20%以上，在繁荣各类市场、提供就业岗位、增加财政收入、推动经济结构调整、促进社会主义市场经济体制的建立和完善以及为社会公益事业等方面做出了巨大贡献，已经成为推动经济和社会发展的重要力量，在东部沿海和一部分经济发达地区甚至是举足轻重的力量。事实充分证明，党中央关于发展非公有制经济的一系列决策是完全正确的。党的十五大关于“非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分”的重要论断，特别是党的十六大提出的两个“必须毫不动摇”和十六届三中全会的“大力发展和积极引导非公有制经济”，符合我国实际，经得起历史的考验。

　　面临的困难和问题有待切实解决

　　非公有制经济经历了快速但又是风风雨雨的历程。在改革开放过程中，由于受长期生产资料单一的所有制和计划经济体制的习惯影响，使得非公有制经济很难自然而然地进入“体制内”，无法充分有效地发挥其积极作用，不能享受与公有制经济平等的市场主体地位。这不仅制约了非公有制经济顺利发展，也影响着社会主义市场经济体制的顺利建立和完善。非公有制经济发展面临的困难和问题，根本的还是观念束缚和某些方面的改革尚未深入所至。一是错误的思想观念。错位管理的影响和束缚依然存在。姓“公”姓“私”与姓“社”姓“资”会不自觉地联系起来，把个体私营经济与资本主义私有化划等号;对个体私营经济发展大了会不会影响公有制的主体地位有所顾虑;经济发展关键是国有经济，个体私营经济不过是小打小闹，都是些中小企业，对国民经济起不了大作用;对非公经济的消极面看得过重，认为是产生社会腐败的根源，觉得大张旗鼓地支持其发展理不直、气不壮等。这些错误想法，都是与党的十六大和十六届三中全会精神所不相符的。政府经济管理部门，一种倾向是把个体私营经济当作体制外的客体，在制定有关政策时没有把他们与公有制企业同等对待，即使考虑进去了，也会有所限制;另一种倾向是习惯计划经济的管理方式方 法，用传统的办法处理非公有制经济的发展问题。这些做法也不利于非公有制经济的发展。二是有些部门的改革尚未深化，难以适应非公有制经济的发展。非公有制经济中的中小企业融资难，制约其发展是公认的事实。虽然除这些中小企业规模小、管理薄弱、经营风险高、生存周期短且不稳定、经营信息的透明度不够、银行获取私营企业的信息成本相对较高等企业自身素质不足，以致较难获得贷款的原因外，更有金融机构改革不到位、金融手段和金融工具匮乏等原因。目前，商业银行还不是一个真正的商业银行，而且对中小企业贷款基本上依靠抵押担保的手段来控制金融风险，票据贴现、企业债券作为金融工具还很有限，信用贷款更少。另外，政府有关部门职能转变落后于形势发展的需要，审批项目仍较多、权力意识仍较重、服务意识仍较差，多头管理、乱收费现象仍存在;为非公经济服务的非政府民间行业协会尚未真正存在，缺乏专业化水平较高的中介组织和培训机构。三是目前的法律法规未给予非公有制经济以足够的地位，对私人财产、合法权益的保护力度有待加强。执法、司法程序上存在相对于公有制企业不平等的歧视性待遇，司法人员的传统执法观念较难转变，在实际案例中往往会厚此薄彼，不能做到一视同仁、公正处理，使非公 有制经济人士在法律上缺乏安全感。四是非公有制企业自身的问题。少数中小企业素质不高、管理能力不足、产业结构趋同、企业发展的随意性大、规划性差、盲目性大、科学性差，与社会主义市场经济要求的具有现代企业制度的标准还有较大距离。

　　多方加紧工作促进持续健康发展

　　针对以上问题，应从多方面加紧工作，促进非公有制经济持续、健康发展。首先要抓紧对现有法律法规的清理、修订和调整，完善保护私人财产的法律制度;公正司法，依法行政，为个体私营等非公有制经济发展提供司法保障。其次要扩大市场准入，凡是法律法规未禁止进入的领域，要对非公经济开放;深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率;规范收费行为，促进公平竞争，减轻企业负担;打破行政垄断，避免直接干预企业的经济行为。第三要加快企业信用征信系统建设，大力发展信用管理服务业，发挥保险的特殊功能，发展担保信用保险，以间接支持中小企业的发展。第四要推行利率市场化，积极发展信用贷款，完善中小企业股权融资政策和债务融资政策，加强金融手段和金融工具创新;加快发展中小型、区域性金融机构，开展金融业务创新;引导民间资本参与由地方城市信用社到商业银行的改制;明晰产权，深化农村信用社体制改革，扩大民间金融机构试点，探索成立民营银行。第五要切实转变政府职能，改进服务方式，强化责任意识和服务意识，一视同仁地为各种不同所有制企业服务，把引导、监督和管理寓于服务之中;帮助建立民间性的行业协会组织，建立各种市场化中介组织，完善各种中介服务，构筑政府与社会共同治理 的模式。第六要提高非公有制企业家的素质，帮助他们学习掌握并学会运用WTO基本规则;以全球化的视野制定企业发展战略和经营理念;注重培育企业发展的核心竞争力;引导建立良好信誉，维护企业良好的形象;创造条件，引导非公有制经济走出国门，走向国际市场;政府要制定必要的鼓励和政策支持，加强信息服务，简化程序，先从产品“走出去”，到资金“走出去”，再到企业“走出去”。

　　(作者系中国民主建国会中央副主席、全国政协常委兼副秘书长)