短信市场蕴涵巨大商业价值，扣动“拇指经济”，发掘短信金矿，短信早已从“时尚”名词走到了市场的最前沿。如今，中国气象局也不得不对这个市场刮目相看，不久前颁布了《气象预报发布与刊播管理办法》(以下简称《办法》)，标志着气象局规范气象预报短信市场的开始。

　　气象预报短信市场越做越大

　　近几年以来，在中国经济快速增长的成就中，移动通讯信息业务的发展可谓是最生动、最有活力、最富戏剧性的。据有关资料表明，中国移动通信市场手机用户已达2.5亿个。其中大约80%—90%左右的短信业务为手机对手机的业务，因此只有大约10%—20%的短信业务是内容服务提供商(SP)发送的。调查数据显示，2002年SP企业的短信收入达26.5亿元人民币，2003年为54亿元人民币，增长率达103.8%。有预测表明：2004年，我国短信市场将达到300亿元。短信用户将达到2640万。短信网络市场将达到44.3亿元。其中，天气预报短信市场的发展更是异常迅猛。据中国气象局的统计数据显示，我国手机气象短信用户已经超过600万，气象预报短信服务甚至成为一些网站新的利润增长点。

　　气象预报短信市场的发展出乎人们的预料。SP企业经过多年的努力，使这块“蛋糕”越做越大。

　　目前国内气象预报发布领域一直存在很多非正规现象，通过立法保护知识产权、维护气象部门的正当权益也是发展的需要。然而在具体实施过程中我们也听到了不同的声音。

　　《办法》颁布引起不同议论

　　2003年11月21日，中国气象局局长办公会审议通过该《办法》，并于2004年2月1日起正式施行。由于气象预报是一种特殊信息，实时性很强。对于政府组织防灾、灭灾和人民群众正常的生产生活秩序有着重大关系。该《办法》的出台，其目的是使气象预报更具有权威性、严肃性与规范性。

　　然而，《办法》实施不足一个月，某些地方气象局与既得群体的争议已经暴露了出来。

　　目前气象预报这一业务主要由SP企业所占有，有些地市级的气象部门纷纷争食气象预报“蛋糕”。这也引起SP企业对《办法》的疑异。

　　《办法》中第十三条明确规定：未经许可擅自刊播气象预报;擅自将获得的气象预报提供给其他媒体;未经许可擅自转播、转载气象预报;擅自更改气象预报内容，引起社会不良反映或造成一定影响等四种行为将被处罚1万元以下罚款。

　　气象预报是一种靠政府支持的公共信息，应当是广而告之的。如果媒体播发气象信息出现差错引起不良反应和不良影响，应当由有关部门进行处罚。SP企业认为，处罚是可以的，但由谁来处罚，处罚多少没有什么法律依据。

　　《办法》界定不严格实施遇到新问题

　　《办法》中所提出的“当地”是指媒介的当地，还是指气象局的当地，抑或是指气象情况的当地。这里的法规主体不严格。而《办法》的施行在这样主体不明的情况下，已经在实际操作过程中引起了各级各地气象部门与各类媒体之间各种纠纷与僵持。据一SP企业介绍，近来一些气象部门都纷纷变着法子，来与SP企业抢占这块市场。最为典型的是，一些气象部门竞相成立类似SP企业的三产公司。依靠与气象部门的从属关系采取不正当竞争手段争夺气象预报短信市场。

　　天气预报服务在人们的生活和工作中扮演了越来越重要的角色。有关部门研究报告显示，中央气象台提供的公众气象服务，在每天天气预报和警报的基础上，目前已衍生了旅游、紫外线深度、舒适度、霉变指数、登山指数、穿衣指数、供暖指数约9大类60多种，几乎囊括了衣食住行的多个方面。天气预报市场的发展前景是阳光灿烂的。《办法》的实施使气象服务“公益化”与“营利性”的矛盾，“无偿服务”与“有偿服务”的矛盾突出表现出来。是一个值得思考的问题。

　　华东师范大学气象学教授束炯认为，作为国家气象台，它所承担的责任是发布公众气象预报和灾害性天气警报。这也的确高于社会物产共享的公共产品。但有些并非全体大众的需求，而是特别的、个性化的服务需求，需要气象部门额外的人财力投入，理所当然应当收费。如果用公众的钱为少数人服务，也不合理。

　　中国气象局政策法规司司长李修池说：“如果媒体不提供商业服务，只是公益发布，则是免费的。”即便收费，“这个费用是非常少的。”

　　任何规范的实施都需要一个过程，《办法》迈出了气象资讯产品服务体制改革的第一步，但在具体实施的过程中很多问题仍然有待进一步探索。对气象预报短信市场的培育，气象部门的工作是基础，不可缺少。SP企业付出了辛勤的努力，应该给予肯定。应当以发展的眼光看今天气象预报短信市场所出现的问题，应当看到公平、公正、公开的市场环境是这一市场发展的根本保障。