东北老工业基地曾经是新中国工业的“摇篮”，为国家的经济建设做出过巨大的贡献。然而，在进入20世纪90年代后，由于经营体制和产业结构等多方面的原因，企业竞争力日趋下降，经济发展速度低于全国平均水平。为此，党的十六大明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”

　　阜新矿业(集团)有限责任公司(以下简称阜新矿业集团)是典型的资源开采型企业，新一届领导班子抢抓机遇，自力更生、求真务实、开拓创新、披荆斩棘，走出了一条“转型”发展之路。

　　温家宝到阜新看望群众井下与矿工共度除夕

　　2003年1月31日下午6时，正值除夕夜吃团圆饭的时候，温家宝同志在矿井里与煤矿工人围坐在巷道的铁轨上，一起吃年夜饺子，共度除夕。他一边吃水饺，一边对矿工们说：“我一直想和煤矿工人一起在井下过一个春节，今天，这个愿望终于实现了。老工业基地、老矿区的职工为社会主义现代化建设做出了巨大贡献，党和人民是不会忘记的。”他对随行的当地干部说，要关心煤矿建设和矿工生活，一要解决好煤矿的安全生产问题，二要解决好采空区塌陷沉降问题。全面建设小康社会，要把改造和振兴老工业基地作为一项战略任务。老矿区要两手抓，一手抓现有矿山的开采，保持一定生产水平;一手抓广开生产门路，搞好经济转型，解决好职工就业问题。

　　阜新矿业集团紧紧抓住党和政府支持东北老工业基地振兴和支持阜新经济转型这一千载难逢的重大历史性发展机遇，肩负历史的重托，广大干部职工不辜负时代和历史的重任，万众一心，抖擞精神，俯下身躯，真抓实干，奋力拼搏。经过一年的努力实践，赢得了让外界刮目相看，甚至也令他们自己都意想不到的可喜成果：2003年实现企业总收入19.1亿元，比上年增加2亿元。实现企业总产值24.6亿元，比上年增加2.6亿元。企业扭转了10多年来的严重亏损局面。煤业经济稳中有进，全年共生产商品煤1063.45万吨，折合原煤1219.5万吨，分别比上年增产138.68万吨和159万吨，创造了24年来的历史新高。非煤经济框架基本形成，经济转型步伐加快，一、三产业实现了协调发展，其中非煤二产业实现产值45035.5万元，比上年增加20630.8万元;第一产业年产值从零起步达到1096.9万元，比上年增加1053.9万元;医疗卫生、交通运输、通讯信息、饮食服务等第三产业实现产值12451.8万元，比上年增加4551.8万元;在职员工人均年收入达10367元，比上年增加2525元，提高了32%，并解决了多年想解决而没有解决的职工拖欠工资、住房公积金、医疗 保险等问题。

　　阜新矿业集团取得的惊人业绩，最关键的是因为它们有一个大胆改革、锐意进取、胸怀大局、心装群众的领导班子。他们上靠党的方针政策，思路清晰、方向明确;向下能够头脑清醒、科学决策、大胆实践，牢牢把握企业向上发展、向好发展的态势，大力营造干事创业的氛围，充分调动广大干部职工的积极性，终于一步步走出困境，迎来了柳暗花明的新天地。2003年工作成绩的取得，为实现矿区跨越式发展、建设小康矿区的秀美蓝图书写了馨香而浓重的笔墨，也为完成党中央、国务院赋予的历史重任、实现二次创业开创了一个良好开端。这不仅极大地鼓舞了全体干部职工继续奋发的信心和斗志，也为新型矿区经济的发展带来了绚丽的曙光。

　　临危受命重任在肩

　　阜新煤田开发于1897年，1949年随着共和国的诞生阜新矿务局成立，2002年6月改制为阜新矿业(集团)有限责任公司。全公司现有30个国有二级单位(其中：10个煤矿、6个工厂、2个工程处)和1个集体企业总公司，国有资产总额59亿元。50余年累计生产煤炭5.5亿吨，为共和国的经济建设提供了强大的发展动力，确立了自己在中国能源工业发展史上的重要地位。但是，煤矿是资源开采型企业，是不可再生资源，总有一天会走向枯竭。阜新矿业集团经过百余年的开采，可采储量仅有3.2亿吨，步入了资源枯竭的临界点。

　　以董事长、总经理梁金发为首的领导班子上任伊始，便面临一个前所未有的困难局面：企业负债累计31.8亿元，另有安全欠账3.2亿元，生产欠账2.72亿元，煤炭生产采掘失调，几个大型矿井接续脱节。职工连续开不出工资，累计拖欠长达十几个月，上访事件频频发生。为讨要微薄的工资，曾两次发生职工静坐卧轨，导致铁路停运数十小时的严重事件。企业人心涣散，人才大量流失。据统计，先后有700多名大中专以上学历的技术和管理人员调离企业，另有相当一部分生产一线工人为了养家糊口，不得不脱离祖父辈们深爱并赖以生存的煤矿，靠外出打工谋求生计。

　　新班子上任后，对形势进行透彻分析后认识到：只有发展，才能解决存在的诸多复杂问题和沉积深重的纷繁矛盾，也只有发展，才是阜新矿业集团的惟一出路。而发展又必须以改革为突破口、以转变观念为前提。转变观念，朴实的矿区人因为长期在计划经济的模式中行走，落后、僵化的传统观念和意识坚如磐石，已无法跟上今天快速发展的市场经济步伐，所以等、靠、要的依赖思想必须彻底抛掉。除了利用舆论阵地进行大张旗鼓地宣传发展思路、改革举措外，阜新矿业集团的主要领导还清醒地认识到，转变观念，管理层首先要“洗”脑子、换思想，所以在去年4月份，先后有300多名中高层管理人员走进了我国经济发展最前沿的城市上海，参加了现代企业经营管理新视野学习班。此后不久，一批重点单位的主要领导还远赴澳大利亚和新西兰，学习感受那里先进的矿业管理。

　　只有正确的思路才会有发展的出路。阜新矿区在行将沉入谷底的时候，再现了生机和希望。视野开阔、心想事业、心有群众、心正律己的阜新矿业集团班子精心构筑发展平台，紧紧抓住国家振兴东北等老工业基地的机遇，按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，在温家宝视察矿区的强大动力激励下，提出了“高举二次创业旗帜、打造新型矿区经济、全面建设小康矿区”的大发展思路：即由单一煤业生产经营转向煤业与非煤并举，并逐步形成非煤产业占主导地位的经济格局。依据这一思路，阜新矿业集团又提出了全面提升井工，用3年左右的时间进入全国同行业中等水平;以煤炭深加工及共伴生资源的产业化开发为主导，加快矿区经济转型步伐;以资产重组和职工安置为重点，实现海州矿等四矿在平稳与发展中关闭这三件大事。实施超常规发展、低成本、以人为本、煤业走出去、非煤请进来五大战略。实现扩大矿区经济总量、提高企业经济效益、增加职工收入“三大目标”。这一鲜明正确思路的形成，唤醒了迷茫彷徨多年的阜矿人。矿工们深知阜新矿区重塑辉煌新的发展时代就要开始了，纷纷表示要跟上以梁金发为首的新领导班子的思路，在二次创业中再立新功。

　　稳煤生存 转型发展

　　在温家宝视察阜新矿区后，阜新矿业集团就召开了“传达贯彻温家宝视察矿区重要讲话精神”大会，结合阜新市作为全国资源型城市经济转型试点市、阜新矿区是全市经济转型的主战场和主力军以及国内经济持续稳定增长、煤炭市场形势好转的有利时机，依据搞好第二次创业、打造新型矿区经济、全面建设小康矿区的基本工作思路，提出了“稳煤生存、转型发展”战略。

　　阜新矿业集团现有煤炭储量按年产千万吨的生产能力计算还能服务30年左右，资源已经步入了枯竭的临界点。但从经济结构看，只有以现有的煤业经济作为支撑，在保障企业得以生存的基础上积蓄力量，才能为非煤经济获得快速发展赢得时间和空间，实现成功转型，达到全面建设小康矿区的宏伟目标。

　　邓小平同志指出：“现在我们正在做的改革是够大胆的，但是，如果我们不这样做，前景就困难了。改革是中国的第二次革命，这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。”阜新矿业集团领导对改革的认识也异常深刻：发展是贫困的阜新矿区惟一出路，然而发展必须依靠改革来修路架线，而且这种改革的步伐还必须在高速公路上起步。所以一年之中，阜新矿业集团出台操作了一系列重大举措：实施主辅分离，除拟破产矿在内部分离外，对其他厂矿全部实行彻底分割，实行系统管理、分块经营，员工住宅生活照明用电交电业部门管理;加快局部关闭破产工作步伐，在全面做好老三矿破产收尾工作的同时，王营、海州、八道壕和高德矿又列入国家破产计划之中;企业改制工作稳步推进，部分非煤单位已完成改制，快速实现与市场经济全面接轨;下岗员工由基本生活保障向失业保险转轨;深化劳动、人事和分配制度改革，用工实行了劳动合同制，干部任用全部实行了聘任制，分配上实行了以岗位技能工资为主体的多种分配形式;煤炭销售实施收购制，避免了分销时各矿“诸侯割据”的混乱局面和由此造成的经济损失;物资采购实行代理制，2003年，集团公司直供矿的材料供应金额为29674万元，全年共产生采购贷差1500万元 ;实行了模拟商业银行运行机制的资金管理制度，建立了以结算、融资、监督、信息反馈为主要职能的企业内部银行，对公司所属单位的资金流入流出进行组织、协调、控制与监督，保证了全公司生产经营和员工工资及其他支出的资金供应。一系列措施和制度的执行，使企业集团优势得以发挥。2003年年底，在阜新矿业集团召开的几次由不同阶层人士参加的民主座谈会，受到了各界人士的高度肯定和广泛赞誉，广大职工更是拍手称快。

　　煤业经济是矿区经济的主体，也是矿区经济的优势所在。在过去的50多年里，为共和国的经济建设做出了巨大贡献，助推了我国经济的发展与腾飞。稳煤对目前进行的二次创业仍具有举足轻重的作用，它不仅为阜新矿业的生存提供了坚实的基础，也能够帮助矿区乃至全市向非煤经济转型。随着海州露天矿的资源萎缩，煤业经济的主体就逐步转移到了井工矿的肩上。于是，阜新矿业集团在“提升井工”上大做文章：加大生产投入，补还历史形成的生产欠账、安全欠账;在井工矿中大搞掘进、开拓和重点工程会战，增强煤矿的生产后劲;五龙等3个立井的改扩建工程已经被国家批准立项，各项工程都在积极运作之中;改善矿井装备水平，加大了对各矿采掘设备的投入，为八道壕矿新装了一台高档采煤机和运输机，五龙矿、孙家湾和海州立井更换了主扇，为艾友矿上马了全套综采设备，并更换了主井电机和瓦斯抽放机，掘进系统投入了HPG型喷浆机等等。除此之外，还不断推行新型采煤工艺、采煤技术，向先进工艺、先进技术、先进管理要效益。在五龙矿，解决了323工作面25度大倾角重型支架采煤的难题。实施低成本战略，成本核算到班组，并且进行成本倒算，全面提升井工大显效果。2003年，井工矿共生产商品煤842.98万 吨，折合原煤966.72万吨，占全公司总产量由历史上的不足一半上升到现在的79.3%。吨煤成本下降了8元钱，9个矿井一举扭亏，并开始向盈利大户攀升。

　　阜新矿业集团本埠资源已经不多，生产能力也只能维持暂时的生存，要发挥优势巩固煤业经济实现大发展，只有走出去开发外埠煤田。阜新矿业集团领导高屋建瓴地提出“煤业走出去”战略，在阜新外埠重新打造一个煤炭基地。目前，已同内蒙古锡林郭勒盟签订了开发白音华煤田的意向协议，并且得到了国家的大力支持。进驻白音华不仅可以启用海州矿闲置的生产设备、利用海州矿开采露天的先进经验和技术，还能解决海州矿破产后的人员安置问题，保持煤业经济强劲发展势头。

　　在稳步发展煤炭生产的战略思路中，阜新矿业集团的领导还意识到，煤炭资源必定有限，随着开采的年限延伸，资源也会逐年减少，百里矿区40几万的职工和家属赖以生存的空间正在不断缩小，而且单一的产业结构，也招架不住残酷的市场经济节奏变换。为了不愧对家乡父老、为了造福子孙后代，必须加速培养接替产业，构筑非煤经济框架。所以，把非煤经济培养成矿区的主导产业在未来的发展中就显得尤其重要。对于转型发展，矿领导做了反复的科学论证：矿区的转型必须发挥自身优势，利用煤炭及其共生和伴生资源，选准经济规模大、经济效益好的项目搭建支柱产业，从而实现转型，以保证阜新矿区在煤炭资源萎缩之时，矿区人仍可凭借非煤经济的平台，继续为国家创造价值做出贡献。几十万员工仍可以继续干事创业、安身立命，进而跟上时代经济发展的步伐。

　　非煤经济的初步发展已显露了勃勃生机与青春活力。建材总厂水泥窑外窑技术改造已基本完工，年产可达15万吨;阜新矿业集团的子公司圣诺化工公司是全国大型的民爆企业，引入香港炎黄集团大量资金，利用其火工产品拥有自主知识产权的技术优势，对生产系统进行全面改造，目前方案已经国防科工委批准，并已完成了雷管生产线技术改造;热电厂2.4万千瓦改扩建工程项目完成了前期工作;煤层气开发利用一期和二期工程已全面竣工，三期工程在运作中。另外，阜新矿业集团还正在运作和规划一批较大项目，主要有利用煤层气制甲醇项目;利用丰富的煤矸石资源新上54万千瓦煤矸石热电厂，该项目已通过国家有关部门评估，即将开工建设;还有煤矸石空心砖项目也已通过论证;对矿井水进行开发利用，已建成海州矿露源水厂和海州立井水厂;海龙园区原种猪厂一期工程也已完工并投入使用;绿色农业科技示范区已初步建成。阜新矿业集团非煤经济已经具备了基本雏形。

　　安全生产是企业的生命线，尤其煤矿企业安全是“天”字号工程，阜新矿业集团是以井工煤业为主体的产业，粉尘、瓦斯、水灾、冲击地压、高温火点等自然灾害时刻威胁着企业的生命。安全生产对阜新矿业集团的生存和发展具有决定性的重大意义，公司领导丝毫不敢松懈，无时无刻不在想安全、讲安全、抓安全，针对安全生产基础薄弱的实际，提出了全员、全方位、全过程强化安全管理，增强隐患意识，建立健全了以“一通三防”、采掘顶板、机电运输为重点的安全管理体系，责任落到人头、落到实处。除了严格的制度体系保障外，阜新矿业集团还加大了对安全装备的投入，建立并完善了瓦斯抽放和地面监测系统。经过一年多的努力，安全有了一定保障，安全生产工作也进入了一个全新局面。对于安全管理，阜新矿业集团领导决心很大：“一定要把安全管到万无一失的程度!”

　　以人为本 强企富民

　　企，是“人”字涵盖“止”字，无人而为止。可见，人是企业组成的第一要素。人还是生产力中最活跃的因素，是发展生产力的出发点和落脚点。一个企业的兴衰成败，取决于人心的向背，取决于企业领导能否调动广大干部职工为发展振兴企业想事业、干事业的积极性和主观能动性。阜新矿业集团领导努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立振兴矿区、造福员工的办企业宗旨。要求各级领导班子和广大干部要廉洁勤政、心系百姓，牢记“群众利益无小事”这句纵横中华大地的真理明言，一切为了群众、为了群众的一切，为群众要动真情、干实事、干真事。在一次大会上梁金发说：“我们不能用工人的低收入来换取低成本、来换取企业的盈利。成功企业的标准就是企业员工收入随着企业经济效益的提高而不断提高。”他是这样说的，更是这样做的。2003年，企业员工平均收入超万元，这个数字超过了外界人对阜新矿业集团的想象;补发了部分职工的历史上拖欠和离退休人员全部欠账;各矿重修了职工浴池，保证职工下班后能舒舒服服洗个澡，洗去一身的劳累，换来浑身的轻松;开通了市区到各矿的班车，使职工在谈笑中投入新的战斗，在愉悦中返回休整;“百万扶贫金，3000连心卡”，让百里矿区的困难群众真正感受到了党的关怀 和企业的温暖;扶贫帮困、送温暖工程，矿区几乎没有孩子上不起学，没有困难职工过不起年;加强信访工作，解决群众的热点、难点问题，把矛盾和隐患消除在萌芽之中，最易激化的离退休老同志问题得到全面解决，老干部活动室、老干部病房修缮一新，过去这些老同志频繁聚众上访，有些人甚至指着领导鼻子大骂，现在的老同志代表挖空心思给矿领导出主意想办法，和领导共同谋划发展大计。在以梁金发为首的阜新矿业集团领导班子崇高的思想境界影响下，各级领导干部注重依靠员工办企业，实行厂务公开、接受民主监督，还尽可能多地深入井下生产一线和工人一起摸爬滚打，沟通交流。阜新矿业集团各级领导干部的良苦用心和实际行动，也换来了全体职工为企业无私奉献的精神和对企业无比忠诚的责任感及永不衰竭的冲天干劲，增强了企业上下的整体合力和凝聚力。

　　阜新矿业集团领导还从本地区、本单位实际出发，实施靠自己培养、选拔为主的人才战略。首先激发全体干部、职工和知识分子树立正确的人才观。什么是人才?在各行各业、各自的工作岗位上乐于奉献、敢于创新、为企业发展做贡献的人都是人才。公司上下形成尊重知识、尊重科学、尊重人才的良好氛围，做到高薪引人、事业留人、感情留人。阜新矿业集团领导还运用激励机制，对重大技术改造、科技创新、为企业带来巨大经济效益的科研人员予以重奖。而这一切最终又赢得了产量的节节攀升和产值的日新月异。

　　优秀的管理团队是企业成功的基本要素。优秀团队的打造取决于领导干部。对此，董事长、总经理梁金发要求各级干部要具备四种力量：一是先做人后做事，要有人格的力量;二是讲规律悟正道，要有真理的力量;三是善学习、勤思考，要有知识的力量;四是顾大局、会协调，要有团结的力量。阜新矿区正处在一个关键的转折时期，各级领导干部肩负着重大的历史责任，已形成了心正律己的政治品格，齐心协力、同心同德的团队精神和不畏困难、勇敢拼搏的工作风格，并把个人的价值观与企业的发展目标有效地结合在一起，真心想在阜新矿区干一番事业。在企业中，他们能够做到“对上以敬、对下以慈、对人以知、对事以真”。不断加强自身学习，提高自己的素质，把握前进方向，保证正确决策。现在看阜新矿业集团基层单位干部的案头，映入你眼帘的东西肯定都是那些企业策划经营、企业文化建设方面的书藉。阜新矿业集团的广大干部在获得新的知识和经验的同时，还能对以往的知识和经验进行重组和改造，并且注重提高能力，获得更为有效的工作技能和工作方法。阜新矿业集团各级干部还把学习分为三个层次：表面层，即学到了知识、技能和方法;比较层，即学到了正确的价值观，并会运用知识、技能和方法分析解决实际问题，学会自 我领悟、自我感觉，甚至自我反思，懂得自我形象的树立;深度层，即学会学习，明确人生动机，养成学习与运用的个性品格，能进行创造性思维，与时俱进、活学活用，把阜新矿业集团营造成学习型企业。

　　我们相信，有梁金发这样勇于开拓、心系事业的带头人，有敬业爱岗的职工队伍，阜新矿业集团一定会抓住振兴老工业基地的历史机遇，以总理指示精神为动力，在改革的洪流中乘风破浪、奋勇前进，全面建设小康矿区的宏伟目标一定能实现!