17日，工信部正式下发通知，民营企业可按照《移动通信转售业务试点方案》(以下简称“方案”)的规定，申请开展移动通信转售业务，获得资格的“虚拟运营商”(指那些没有基础网络而经营电信或者电信的增值业务的厂商)可以以自有品牌开展移动通信业务。这意味着，民营企业将可以利用三大通信运营商的硬件网络，发展自己的语音、短信等通信业务，从而成为虚拟运营商。

　　但业内人士认为，虚拟运营商的进入，价格下降的可能性并不大。

　　价格下降可能性不大

　　此前有网友爆料中国移动在香港推出68元(3GLite服务计划)，包含了1700分钟通话、10000条短信和无限量3G上网流量，令大陆人羡慕不已。虚拟运营商的进入是否会拉低通信资费，成为了消费者最为关心的问题。

　　方案规定，三大运营商给予转售企业的批发价格水平，应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平。北京邮电大学信息研究所所长阚凯力分析称，“方案并没有将批发的价格固定，虚拟运营商如果批发进来，加上自己的利润，不太可能比现在的价格低多少。”阚凯力认为，“三大基础运营商既是批发商也是最大的零售商，他们没有理由给虚拟运营商留下太大的利润空间。”

　　迟到的牌照影响有限

　　虚拟运营商已经成为了通信市场中不可或缺的力量。在我国香港地区，从2001年放开牌照申请到现在，一共发出了12张虚拟运营商牌照，市场份额一直维持在6.2%—7.3%，至2012年10月有所突破，市场份额接近8%。

　　但阚凯力认为，虚拟运营商的进入对目前国内通信市场的格局影响有限。“如果10年前获批的话可能有很大的影响，现在已经时过境迁，网络、终端、业务都已经发生了巨大的变化，特别是现在受到微信等OTT业务的冲击，基础通信业务的利润已经不比当年。”

　　阚凯力认为，即使方案出台，三大基础运营商很可能只是“象征性地做一点东西”，但是由于虚拟运营商对自身业务可能造成的影响，“他们肯定不愿意养虎为患”。

　　多家企业表态申请牌照

　　据了解，国内首批虚拟运营商牌照将至少有6张：基础电信业务经营者应与2家以上转售企业签署合作协议，并在试点受理期间与2家以上转售企业开展合作。目前，已有苏宁云商、朗玛信息、鹏博士、天音控股等10多家公司明确表示申请移动转售牌照。