在企业薪酬体系建设高级国际研讨会上，劳动和社会保障部国际劳工研究所副所长张峻峰就市场经济国家政府对企业工资管理的职能和政策作了演讲。

　　张峻峰认为，市场经济国家企业薪酬分配是企业的经营管理行为，政府一般不加干涉。但政府通过制定相关法律、法规和政策，利用税收、集体谈判、最低工资以及其它劳动力市场政策等，间接或直接影响企业薪酬分配方式的选择和分配方案的制定，调节个人收入。

　　工资立法是市场经济国家干预企业薪酬分配的重要手段。市场经济国家最早的工资立法是从19世纪末开始的，它是工人运动斗争的成果，也是政府实施干预的结果。市场经济国家实行的是私有经济，雇主与劳动者是劳动关系的主体，他们对不同经济利益的追求，使劳动关系在本质上具有对抗的性质。在工资决定与增长问题上，即使劳资双方通过交涉协商最终达成协议，也会出现协议条款对雇主一方有利的情况。况且，在一些国家的企业中，工人工资不是通过劳资双方谈判确定的，而是由雇主单方说了算。正是政府意识到劳动关系双方当事人在意志上的不平等，有时会阻碍社会经济的发展，才运用法律手段，通过工资立法规定双方当事人各自的权利义务，并侧重保护在劳动力市场上处于弱势的劳动者的合法权益。出于这一目的，工资立法起到了规范、完善市场机制的作用。

　　工资立法主要包括工资支付和最低工资两方面内容，第二次世界大战后，工资立法的内容扩展到控制工资与物价的收入政策上。工资水平、工资标准、工资制度、工资形式、奖金、津贴等一般由企业劳资双方通过集体谈判在合同中予以规定，政府不直接插手干预。在市场经济国家，政府经常性的监督以及对争议案件的审理、调节与仲裁，是工资立法发挥作用的可靠保证。

　　张峻峰说，随着市场经济体制和现代企业制度的建立，我国企业所有制构成已发生重大变化，民营企业、三资企业比重不断上升，国有企业通过经营机制的转换，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。政府职能随之必须相应转变，原来的指导性工资计划弹性太大，企业可执行也可不执行。因此，政府除了运用经济手段间接调节工资外，还必须运用直接的法律手段。另外，在市场经济中，企业经营者和工人具有独立的经济地位，构成不同的利益主体，劳动关系得到调整和更新。尽管市场在资源配置方面能够比较有效地避免资源的浪费，但它无法消除不同利益主体自觉或不自觉地损害对方利益的行为。而且，在市场竞争中，劳动者一般处于弱者的地位。经营者依据对生产资料的占有和控制，在利润最大化的追求中，压低、克扣工人工资，进而降低成本。虽然企业获得了短期效益，但从长期看是不利于其发展的。因此，国家有必要通过立法维护劳动者的合法权益，建立市场规则，维护市场秩序，促进社会经济的健康发展。

　　政府在工资集体谈判中的作用，张峻峰认为，工资集体谈判是市场经济国家决定和调整企业雇员薪酬的极为重要的方式。雇主或雇主组织与工会之间关于薪酬的谈判一般包括：工资协议的期限、工资分配制度、职工年度平均工资水平及其调整幅度，奖金、津贴、补贴等分配办法，变更和解除工资协议的程序、工资协议的终止条件、工资协议的违约责任等。近年来，受到全球经济一体化的影响，许多国家的劳资关系变得越加复杂，劳资集体谈判也逐渐发生某些变化。一些国家的集体谈判有分散化的趋势，即组织层次上的单一雇主集体谈判逐渐增加，而全国性、行业性的多雇主集体谈判逐渐减少。但不管集体谈判的形式如何变化，集体谈判双方的主体是明确的，集体谈判是平衡劳资力量、解决劳资冲突的一个重要的、成熟的方法和工具。政府在集体谈判中的作用主要是作为第三者推动劳资双方通过和平方式解决分歧。在某些特殊情况下，政府也直接干预集体谈判进程。

　　由于集体谈判通过法定的协议程序将劳资双方的权益纳入到一种规范化的契约轨道，从而有效地缓解了劳资冲突，使劳资关系从无序走向有序。当今市场经济国家普遍制定和颁布关于集体谈判的法律和规定，以便维护集体谈判的平等与公正。在谈判过程中，政府起着无法替代的重要作用。

　　税收政策也是政府调节企业薪酬的主要手段之一。市场经济国家，政府通过税收政策及其变动来实现对企业及雇员收入的宏观调控。税收变动会引起企业收入的变动，而企业收入的变动又会引起企业雇员收入的变动。因此，政府对企业课税间接影响了企业雇员收入。

　　对企业的课税主要是通过对企业课以商品税、社会保障税和所得税来进行的，因而其对企业雇员工薪收入的调节和影响也是间接的。商品税的税种主要有增值税、消费税、营业税和关税等。商品税属于间接税，这种间接税对应税商品和劳务征税之后，因税负在一定程度上会发生转嫁，课税商品和劳务的价格相对上涨，使企业雇员工薪收入相对减少，减少了消费支出。对企业所得税的课征，主要是通过减少企业税后利润，进而通过减少企业雇员来自于企业股息红利收入或股权收入来影响企业雇员的收入。具体来说，企业所得税税负水平提高，企业雇员的收入减少;企业所得税税负水平降低，企业雇员的收入增加。企业雇员的收入水平与企业所得税税负水平呈反方向变动。