赣州地税：“收好税、服好务、执好法、带好队”

　　——城市经济网采访赣州地税局总经济师彭剑夫

　　城市经济网 近年来，赣州市地税局充分发挥税收筹集财政资金和调节经济、调节收入分配的职能作用，借赣州市执行西部大开发的税收优惠政策之东风，更新观念，改进作风，扎实工作，为加快推进赣州经济社会发展作出了新的贡献。

　　2013年2月28日上午，在赣州市地税局总经济师彭剑夫办公室，彭总经济师接受了城市经济网的采访，在采访中，彭剑夫多次提到了地税在城市化进程中的重要作用，也提到，在赣州实行西部大开发税收政策的影响下，赣州将形成一个投资“洼地”，吸引更多的资金。同时，他还对青岛海信智能商用系统有限公司对此次采访提供的支持表示感谢。

　　采访之余，彭剑夫与城市经济网“税收与城市化”频道理事、青岛海信智能商用系统有限公司党委书记、副总经理王建波，城市经济网CEO张淑霞女士进行愉快的交流。

　　图中为赣州市地税局总经济师彭剑夫、城市经济网CEO张淑霞

　　图中从左到右分别为城市经济网“税收与城市化”频道理事、青岛海信智能商用系统有限公司党委书记、副总经理王建波，城市经济网CEO张淑霞女士，赣州市地税局总经济师彭剑夫

　　城市经济网：请您说一下您对赣州的评价。

　　彭剑夫：赣州是江西下辖的一个地级市，是珠江三角洲、闽东南三角区的腹地，是内地通向东南沿海的重要通道，也是连接长江经济区与华南经济区的纽带。赣州素有江南宋城、客家摇篮、堪舆圣地、红色故都、世界钨都、世界橙乡、稀土王国、千里赣江第一城等美誉。赣州还是全国面积较大的地级市之一，也是江西省人口最多、区域面积最大的地级市，是江西省第二大城市。赣州市先后被评为国家历史文化名城、全国卫生城市，是一个适合创业和居住的城市。

　　城市经济网：在城镇化进程中，地税部门承担着重要的作用，新型城镇化对税收会产生什么影响?赣州地税局对今年所提的“新型城镇化”又有什么新的措施推进施行?

　　彭剑夫：城市化促进了社会经济的集约化，城市的近邻效应带动了周边地区经济发展，也改变着人们的生活就业消费行为。会对经济结构、经济运行和社会分配产生重大影响，因此也会对税收产生重大影响。

　　具体说来，实施城镇化建设，直接对税收产生的影响有以下几个方面：一是城镇化可以拉动消费、培植新兴税源。城镇化与消费增长存在着非常紧密的互动关系。一方面，城镇化的推进可以提供更多就业机会，转移大量农村富余劳动力，从而提高城乡居民收入水平，增强其消费能力。另一方面，城镇人口、财力、资源聚集和消费规模扩大，能够刺激城镇经济增长和繁荣。消费增长和城市繁荣直接提供丰富的税源。二是城镇化可以有力拉动投资，促进税收增长。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设形成新的税源增长点。三是城镇化促进了社会经济的集约化,从而给税收带来结构性变化。一方面随着人口、经济也向城市集中，税收也会向城市集中，另一方面，城镇化带来产业结构发生变化，因 而税收结构也会随着变化。四是城镇化将助推财税体制改革，促进城乡统筹发展，实现公共服务均等化。

　　一方面，随着城镇化的推进，经济税源将加快集聚，税收征管机构将随之作进一步的收缩调整，税源管理将突破地域界限，实行分行业、分级次、分类别的专业化、精细化管理。另一方面，税务部门将加强行业税源分析，强化重点税源管理，依法大力组织收入;同时坚决落实营业税起征点、扶持农民工创业等各项税收优惠政策，促进农村剩余劳动力向城镇转移。通过 “抓大放小”，既为城镇化建设提供可靠财力支撑，又为城镇化发展积蓄强大后劲。2012年以来，赣州市地税局抓住赣南苏区振兴发展这一重大历史机遇，紧紧围绕“收好税、服好务、执好法、带好队”的总要求，多措并举助推赣州城镇化建设。一是专门成立赣州市地方税务局服务赣南苏区振兴发展工作领导小组，加强了对相关工作的领导，特别是加强了对财政部 海关总署 国家税务总局《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知文件规定》(财税〔2013〕4号)文件正式出台后的宣传和落实工作。二是对《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》涉税内容和省地税局支持赣南苏区振兴发展66条措施进行责任分工，细化了相关操作流程。先后制定了《延期缴纳税款管理暂行办法》、《赣州市地方税务局关于明确货运业自开票纳税人认定权限下放后有关税收管理问题的通知》、《赣州市地方税务局房产税、城镇土地使用税减免税管理暂行办法》等一系列配套制度。三是先后制定下发了支持现代服务业发展、支持小微企业发展、促进民间投资健康发展、支持赣南苏区振兴发展等税收优惠政策及纳税服务措施，得到党政领导和社会各界的充分肯定。

　　城市经济网：财政部、海关总署、国家税务总局1月10日联合下发了《关于赣州市执行西部大开发税收政策问题的通知》，明确赣州自2012年1月1日起执行西部大开发税收政策。您认为这将给赣州带来怎样的发展机遇?

　　彭剑夫：这一通知的主要内容有两条：一是自2012年1月1日至2020年12月31日，对设在赣州市的鼓励类产业的内资企业和外外商投资企业减按15%的税率征收企业所得税。二是对赣州市内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

　　从政策效应上来分析的话，主要有以下两点：一是对于从事国家鼓励类产业的企业减按15%征收企业所得税，为该类企业节省了40%的所得税成本;二是对于从事国家鼓励类产业及优势产业的企业所进口的自用设备免征关税。这一通知对赣州发展的影响必将是深远的，其影响主要包括：一是使得赣州成为政策的“高地”、投资的“洼地”，从而吸引资金、项目、人才聚集赣州;二、有利于大型企业将经济总部设在赣州;三有利于产业结构调整和产业升级转型。

　　图中为赣州市地税局深入“中心城区”重点建设项目进行宣传

　　城市经济网：赣州地税税收的突出成就离不开你们的辛勤工作，4月将迎来税收宣传月，下一步你们将如何开展税收宣传工作?

　　彭剑夫：我们将继续借助国家西部大开发政策的东风，结合赣州的财政政策、用地政策、金融服务等方面配套性优惠政策，着力从四个方面加大税收宣传力度，吸引国内外客商来赣州投资兴业。一是加强税收政策执行效果分析宣传。加强对税收优惠政策落实情况跟进宣传，及时反馈税收政策中存在的问题，不断研究新情况，解决新问题，进一步完善税收政策和管理措施。二是加强总部经济税收政策宣传。充分宣传赣州市执行西部大开发政策优势，加快引进国内外产业总部入驻我市，进一步做大我市经济总量，优化产业结构，提升城市综合竞争力。三是加强优势产业税收政策宣传。加大支持城市新兴产业和现代服务业的税收优惠政策宣传，培育钨和稀土等我市优势产业转型升级及应用产品生产、汽车零部件制造、软件服务外包等产业集群，鼓励企业建设高端科研平台，助推优势产业升级。四是加强小微企业税收政策宣传。宣传落实好支持小型微型企业发展的税收优惠政策，帮助小型微型企业降低成本、稳健经营，提高盈利水平和可持续发展能力。

　　城市经济网：赣州2012年地税收入首次突破100亿元大关，成为全省继南昌之后第二个地税收入突破百亿的设区市。税收有“取之于民，用之于民”的税收本质，那么赣州是如何以税收来改善民生的呢?

　　彭剑夫：财政收入2/3以上用于教育、卫生、社保、就业、保障性住房，公共基础设施等，随着财政收入的稳步增长，政府将有更多的财力加大教育，医疗卫生、社会保障等突出民生问题方面的投入，统筹城乡发展，调节收入分配，促进社会和谐。

　　城市经济网：在税收工作中，你们是如何提高纳税人纳税遵从度的?

　　彭剑夫： “始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”是地税部门纳税服务的工作目标，近年来我局大力推行服务型地税机关建设。首先，我们从制度入手，先后制订了《办税服务承诺制度》、《办税服务厅规范手册》和《星级服务标兵评定办法》等一系列工作制度，通过实行首问责任制、服务承诺制、办理经理负责制、纳税人免填单等个性化服务措施，这纳税人提供周到、细致的贴心服务，保证了全程全员全方位服务的落实到位。二是不断创新服务方式，系统内各单位因地制宜，通过QQ群纳税在线解答，开通12366纳税服务热线，开办“纳税人学校”，为纳税人提供“足不出户，轻松缴税”的网上办税等各种办税手段和纳税服务。得到了广大纳税人的广泛好评。

　　优良的作风建设是地税事业业健康发展的保障，也是提高纳税人遵从度的必要条件，近年来，我局强力推进作风建设和党风廉政建设，加强各级领导干部尤其是“一把手”领导的监督，不断增强党性修养和法纪观念，切实筑牢思想道德防线，以“作风集中整治活动”活动为契机，狠抓干部作风转变，切实解决干部工作作风中的 “庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，实现全市地税干部作风明显改进，促进纳税服务质量显著提升，为“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州做出了应有的贡献，

　　积极落实国家税收优惠政策，把国家的惠民德政切实做到实处，是地税部门促进地区经济可持续发展的本职工作。《若干意见》出台后，赣州市地税局迅速出台了支持现代服务业、小型微型企业、促进民间投资等多项税收优惠政策及纳税服务措施，2012年，依法累计减免地方各税4.9亿元，惠及企业和个体纳税户 14.4万户(次)，支持了企业发展，促进了全民创业和社会和谐稳定。

　　图中为赣州市地税工作人员在发放“扶持农民工再就业税收优惠政策”宣传册

　　城市经济网：在您进行税收工作的这么多年中，有没有遇到让您难以忘记的工作经历呢?

　　彭剑夫：从学校毕业以后，我就一直从事税收工作，见证了地税从无到有、从一个很不起眼的单位到一个很有影响力的单位的过程，经历了很多风风雨雨，肯定有很多难忘的经历。

　　我是从靠近广东的一个偏远县城的税收管理员开始做起的，一线工作基本全都干过，很明显的感觉就是现在地税系统的很多方面跟以前不一样了，税收工作正朝着法治、公平、人本方向大步前进。记得十多年前，一个理发店因为欠税，地税部门要对他采取强制措施，要对他进行扣押财物，但是因为这个理发店开张不久，规模很小、利润也很低，再加上手段有些蛮硬，所以从人道主义角度来说，当时我很不忍心，内心很矛盾，到现在我还记得当时的心情。现在，税收政策对于这样一些人是减免税收的，体现了税收量能负担原则，我们的执法人员也能免去了我当初复杂、无奈的内心纠结。