突破“双重制约”

　　作为西北老工业基地，甘肃要突破“东北现象”(国有企业困难)和“西北现象”(经济欠发达)叠加的双重制约，推进新一轮国企改革，相对全国多数省份来说，时间更紧、任务更重、难度更大。甘肃省副省长，省国资委党委书记、主任杨志明在接受记者采访时首先道出了这样一组数字：甘肃省属国有及国有控股企业是现阶段甘肃的经济支柱，是财政收入的主要来源，也是提供就业的主要场所。国有企业提供的财政收入占整个财政收入的近70%，其中国有工业企业提供的占国有企业的近五分之四，资产总额占全部工业资产总额的80%以上;职工占全部工业企业职工的近70%。今年1—10月份，全省规模以上工业累计完成增加值412亿元，同比增长16.52%，其中国有及国有控股企业累计完成增加值327.33亿元，比上年同期增长16.05%。1—9月，规模以上工业企业累计实现利润49.28亿元，同比增加25.75亿元，同比增长109.43%。

　　改革在于“新”

　　谈起新一轮国企改革，杨志明侃侃而谈，他说甘肃新一轮国企改革有几“新”，一、“新”在要改革国有股“一股独大”的局面，既要推进甘肃国有大企业产权多元化的股份制改革，更要将国有中小企业推向非公经济的发展轨道;二、“新”在从搞活国有中小企业发展到搞活国有大企业，使甘肃国有中小企业退出国有经济序列和员工置换“国有身份”同步推进;三、“新”指企业发展从银行贷款融资为主向引进省外资本、境外资本和国有经济以外的民间资本重组国企推进，使下划企业最大限度地吸纳员工参股与尽最大努力引强入甘结合起来;四、“新”在要用科学发展观指导工业强省的实践，既要发挥传统支柱产业的优势，更要重视对新兴产业的培育，努力推进经济增长方式的根本转变，积极推进技术创新，抓紧抓好优势支柱产业的重大技术改造，瞄准国内一流、国际先进技术，进行“高位嫁接”，达到节能降耗、减少污染、提高竞争力、实现可持续发展的目的。

　　启动攻坚计划

　　杨志明说，深化国企改革的核心是产权制度改革，甘肃产权多元化的国企改革要有阶段性的目标要求。当前重点要实施国企改革的“376”攻坚计划。今年的主要任务是要把酒钢、金川公司、兰铝、华煤集团、窑街煤电、兰新集团等10户左右企业的股份制改制作为重点，鼓励省内外优势企业相互参股，以优引强、优企先股、强企控股，鼓励公司管理人员持股和员工自愿参股，鼓励上市公司配股和发行新股，减持国有股，使国有股权调整到相对控股或参股的地位，有条件的也可以全部退出，率先在国有大企业大集团的产权多元化上有新进展;企业破产要力争窑街煤电一矿、靖远宝积山矿等15户企业政策性破产终结;启动庆华、天光等15户企业进入政策性破产程序;依法破产甘肃锑厂、白龙江金矿等3户企业，由国家和省投入35亿元资金，努力完成3年破产任务的50%。目前，已有美国国民油井、中铝、上海宝钢、山西太钢、郑州宇通、广东健力宝、青岛啤酒等纷纷来甘肃商洽参股、并购重组大企业，要借助资本西进的浪潮，筹划在3年中将甘肃约90亿元的国有资本转让给国内国外大企业大集团和非公经济，努力使甘肃大中型国有企业中的国有经济比重降到40%左右，实现以国有经济为主向以混合经济为主的转变。

　　明确战略目标

　　谈到工业强省“十五”阶段性的目标，杨志明说到，2005年甘肃工业增加值将达到500亿元;到2007年使工业增加值达到700亿元，实现新世纪初的第一个翻番，到2010年迈上1000亿元的新台阶。目前，甘肃保持工业经济快速增长的有利条件是，工业技改投入连年趋增，甘肃多数大企业不属于“压”的范围，煤电油运易于平衡;不利因素是有色金属销售价格回落，电价上涨，出口退税减少。在国家有保有压的宏观调控新形势下，甘肃工业经济要保持两位数增长的势头，更需要借助有利条件，克服不利因素，迎难而上，通过任期目标率先发展甘肃大型企业3年平均10%—15%的较快增长。

　　最后，杨志明对记者讲，建立新的国有资产监管体制是推进新一轮国企改革的有力保障，试行《省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《省属企业负责人年薪制试行办法》是甘肃省政府国资委履行出资人职责的重要举措。甘肃新组建的国资委借鉴中央的做法，对企业经营者的考核主要实行“三结合、一调整”。一是经营者3年期的业绩考核要与培育大企业大集团的“双十”工程结合起来，根据企业现有规模，对销售收入率先实现50亿元和百亿元的要给予年薪重奖;二是经营者业绩考核要与班子的结构优化调整结合起来，能者上、平者让、庸者下;三是经营者业绩考核要与国有资产保值增值、与以人为本的可持续发展结合起来。“一个调整”，就是在市场发生大的波动、行业发生特殊变化的条件下，可以对企业经营者的考核指标做出适当调整。

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　　“376”攻坚计划，即：从今年开始，用3年左右的时间基本完成国企改革阶段性任务;70%左右的省属国有大中型企业完成产权结构多元化的股份制改革;下划市、州管理的70户原省属国有工业企业70%完成改制，有条件的企业国有资本全部退出，转入非公经济发展轨道;66户长期亏损、扭亏无望、资源枯竭的国有企业通过政策性破产和依法破产退出市场。