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做好财政经营 优化配置国有资产资源

企业报道  2014-04-09 08:02:07 阅读:

  财政作为行政事业单位国有资产的授权管理部门,应大胆解放思想,积极探索财政经营的路子。

  一、财政经营是优化配置国有资产资源的有效形式

  财政经营就是财政部门把存量国有资产资源当作资本进行市场运作,通过营运实现国有资产资源的优化配置和增值,并实现财政增收的财政行为。

  财政经营是改变国有资产资源沉滞现状、防止资产资源流失的有效途径。

  财政经营是拓宽理财领域、实现全方位理财的现实需要。财政经营是在“两个盘活”基础上的延伸,简单来说,就是不仅要“卖”,而且要筹措资金购买、投入,形成优良资产,然后再“卖”,将各种国有资产资源当作资本来运作,千方百计让国有资产资源在流动中为财政创收,真正让资产型财源和资源型财源成为长期的财源、稳定的财源。

  财政经营是发挥财政调节职能、优化资产资源配置的有效形式。财政具有收入分配、资源配置、调节经济、监督管理四大职能。财政经营可以合理、有效地配置资产。

  二、财政经营大有可为

  财政经营是一种全新的理财模式,是对国有资产管理体制的重大变革,其经营空间十分广阔,运作前景十分光明。

  财政经营的内容主要有:经营国有资产,包括行政事业单位和政府投资的公共资产,破产清算、改制解体企业的资产,国家商业银行资产金融公司打包处理的不良资产等;经营国有资本,包括国有全资公司的资本、国有控股企业的资本、参股企业的资本,国有资产转让收益等;经营国有资源,包括国有矿产、水能、水利、森林、旅游资源等;经营政府特许经营权,如出租车牌照、交通车线路牌以及部门垄断行业经营权、城市道路经营权等。

  财政经营的方式,一是实现质的飞跃。通过行政划转、收购等方式,把资产、资源变成资本。二是实现量的扩张。主要是通过公开拍卖来操作。实行公开拍卖有两个方面的理由:一方面因为资产是稀缺资源,不可再生。如果不实行公开拍卖、公平竞争,就会发生“寻租”行为。我们进行市场经济建设就必须遵守这种游戏规则。三是实现量的延续。比如,有些资产可以通过入股、参股、控股等方式来不断扩大增量,延续存量。

  财政经营是一件全新事物,牵涉到方方面面的利益,需要各级各部门的大力支持。关键是要解决好几个方面的问题:一是解决好解放思想、更新观念问题。首先,要把财政经营作为财政建设的主渠道之一;其次,要认清与财政信用的区别。二是解决好国有资产的归属问题。充分认清行政事业单位资产是国有资产的一部分,各级政府才是单位资产的所有者和资产收益的获得者,各级行政事业单位只是资产的使用者。过去,由于体制不健全,造成了国有资产私有化、收益部门化,现在必须要还权于政府,实现职权归位,实现所有权与经营权、使用权、收益权的分离。三是营造一个财政经营的平台。组建国有资产经营中心,这就是财政经营平台。要把行政事业单位的国有资产所有权与使用权分开,使用权还是归各单位所有,所有权通过政府出台文件,全部划转到国有资产经营中心。这不是简单的形式上的划转,而是实质上的划转。划转以后就实现了质的飞跃,死的资产就变成了活的资本。

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