近年，山东省济南市的89户市属国有集体企业，将头上戴了多年的“市属”帽子摘下，把包括产权、人事等在内的企业管理关系全面移交给相应的6个属地县区政府，由县区政府对其履行国有集体资本出资人的职责。

　　济南市委、市政府的想法十分明确：就是发挥市和县区两级政府的优势，让这些国有集体企业加快改革改制，为济南的经济发展注入新的生机和活力。

　　管理下放促改革提速

　　济南是个老工业城市，济南工业中国有成分高达近70%。这一点被认为济南企业活力不足、结构不合理的重要原因。

　　去年9月，济南市国资委挂牌，标志着济南企业国有产权进入有序、规范的改革之路。不久，第一批255家国有集体企业(全部共300家以上)纳入国资委监管，这些企业账面总资产424.75亿元，净资产仅为48.22亿元，职工总人数26万人。

　　实际上，济南市国资委自成立至今，最大的事情就是改革改制。济南市从去年10月起，抽调了155名同志组成了40个指导小组，下驻国有集体企业指导改革改制工作。到现在已基本完成了57家企业的改制工作。

　　然而按目前的改革速度，全部完成没有3至5年不行。“到那时，黄花菜都凉了!”市里一位负责同志说。

　　不仅如此，一些市属企业，如轻骑集团、小鸭集团、大易造纸等债务包袱沉重，改革难度很大，在全盘企业改制谋划中占了很大的精力。

　　在这种情况下，济南市政府决定将部分国有集体企业下放区县，交属地政府管理，依靠市和县(市)区两级的力量，共同推进其改革改制。

　　用好区县经验和行政资源

　　此次交由属地管理的89家企业共涉及济南市的历下、天桥、平阴等6个区县，在济南市下决心将这些企业下放前，分管副市长郭作贵曾与6个区县的主要负责同志一一交谈，6个区县的领导均表示愿意接受。

　　此前，济南市改革税收管理体制，把几乎所有的税收放在县(市)区，实现利益共享，同时实行GDP属地统计。此次企业移交，对拉升当地的财政和经济总量作用不大，而且各县区还将承担企业改革改制的成本。面对这种情况，各县区领导却有自己的认识。一位县领导说，企业移交属地管理，不是下放而是归位，是整合市、县区两级政府管理和服务资源，加快市属企业改革改制步伐的重大举措，是“大局”。

　　济南市区县所属国有集体企业改制的步伐远快于市属企业，大多数区县基本没有了纯粹的国有企业，像趵突泉酒厂、庚辰钢铁等企业，改制后均焕发出生机。因此，在国企改制方面，济南市的各区县都有成功的经验可以借鉴。同时，在改制的手段上，区县手里的行政资源并不比市里少。

　　企业放到区县将更受重视。这89户企业占全部监管企业总数的34.9%，移交资产34.87亿元，仅占全部资产总额的8.2%。这些企业在市属企业中比重不大，但拿到区县，都可占一席之地，甚至可被“高看一眼”。

　　对企业改革政策不变

　　这次将89户企业移交县区管理后，济南市政府将继续按照调整管理关系前的政策，支持企业改革改制。

　　这些政策主要包括：国有土地出让金由市财政转移支付县区财政，专项用于企业改革改制;企业移交属地管理后，涉及理顺企业的产权关系、债权债务关系、职工劳动关系，市规划、国土、房管、国资等政府有关部门将一如既往地给予支持。涉及手续办理的，原则上只收取工本费。

　　为搞好移交工作，济南市国姿委要组织专门力量，明确分工、细化任务，确保领导到位、责任到人。移交工作完成后，各县区要认真履行国有产权出资人职责，抓紧推进这些企业的改革改制，把企业推向市场。

　　济南市在此次的移交中特别强调，严防趁移交之机浑水摸鱼、弄虚作假以及工作不负责任、推诿扯皮等不良行为。加强对移交工作的监管，严肃大事、财经纪律，严禁借移交之机增加人员，处置、转移、藏匿资产。对在移交过程中擅自处置资产、突击调人、发钱发物的，一经发现，要按有关规定严肃处理。