以土地房屋作价入股的企业，不交纳土地出让金和契税费等就过不了户，而过户费用大得惊人，例如以土地作价入股过户就需交纳土地评估价值40%的土地出让金。在近年辽宁省政协会上，辽宁省政协常委、辽宁城建集团有限公司副总经理孙国良的一份提案中就谈到了关于企业改制成本问题的建议。他说：“由于国有企业改制成本过大，导致企业经营进入虚化状态，尤其是在资产质量较差的企业中表现得尤为突出。”

　　所谓“转制成本”对于已实施转制的企业主要体现在资产评估费用、资产过户费用。

　　巨额的改制成本对于本来就带有脱困性质的国有企业难以承担，而税费的合理性也不能被企业认同。辽宁省建设集团公司所涉及的下属十几个企业改制中，过户资产所交纳的税费不下3000万元。

　　由于企业承担不起超大的改制成本，一些企业存在“虚化”经营状态，入股资产转不了户，造成了企业资产“责、权、利”的严重分离，企业带着风险运行。其风险主要指：企业无法进行常规的资本运作;企业财务账目的缺项，导致经营成本统计不准确;企业对外经营的确信程度差以及资产承担转制前企业的债权债务造成的额外风险等。

　　希望尽快出台企业改制的相关政策文件，指导企业走上健康持续的发展道路。