日前，江西省相关领导人在全省国有资产监督管理工作会议上指出，国有资本主动适应市场竞争的要求，调整布局和结构，有进有退，更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是为了更好地参与市场竞争，发展壮大自身，增强其控制力、带动力和影响力。

　　黄智权说，建立健全国有资产监督管理体制，是推进国有企业改革、发展壮大国有经济的必然要求。长期以来，制约国有企业结构调整和制度创新的突出问题是国有资本的出资人没有真正到位，国有企业多头管理而无人负责。改革国有资产监管体制，把政府公共管理职能和出资人职能分离开来，建立中央政府和省、市(地)两级地方政府国有资产监管机构，专司国有资本出资人的职责，从体制上解决政企分开、政资分开问题，有利于明晰产权关系，推进国有企业产权多元化，建立现代企业制度;有利于推动国有经济结构和布局的战略性调整，优化国有经济的布局和结构;有利于有效地监管国有资产，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值;有利于发展和壮大国有经济，更好地增强国有经济控制力、影响力和带动力。

　　江西省委、省政府对国有资产管理体制改革一贯非常重视，积极进行了有益的探索和实践。在上世纪90年代中期，按照政企分开的要求，省政府9个企业行政主管部门和总公司改组为省属国有资产营运主体，由省政府授权经营国有资产。2000年，结合政府机构改革，对国有资产营运主体的行政管理职能进行了剥离，并组建了新的集团公司。为适应国有资产管理体制改革的需要，先后成立了省国有资产管理委员会办公室和中共江西省企业工作委员会，今年又在此基础上组建了省国资委，确定了“三定方案”，配备了领导班子，机构、人员、职责基本到位。在各方面的共同努力下，省属国有企业经济效益明显改善，实现利润大幅度增长。2003年，省属国有企业实现销售收入594.4亿元，同比增长41.6%;实现利润15.8亿元，同比增加10亿元，增长270%。对这些来之不易的成绩，黄智权强调，改革是国有企业发展的强大动力，只要坚持走改革之路，不懈地推进体制创新，国有企业是完全可以搞好的。

　　为此，江西将进一步加快国有资产管理体制改革步伐，黄智权说，江西要用3年左右的时间，建立起新的国有资产监管体制的基本框架，为实现国有资产保值增值提供体制和制度保证。

　　第一，抓紧建立健全国有资产监管体系。自上而下依法有序设立国有资产监督管理机构，目前，省国资委已经组建，省政府授权省国资委履行出资人职责的20户企业名单已经公布。下一步的主要任务是尽快理顺关系，建立健全有关制度，积极开展工作，切实履行好出资人职责。要在有条件的地方设区市建立国有资产监管机构，在今年10月底前完成。组建国有资产监管机构，必须坚持“三分开、三统一、三结合”，即：坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分开;坚持权利、义务和责任相统一;管资产与管人管事相结合。

　　第二，加快国资监管的制度建设。《企业国有资产监督管理暂行条例》以行政法规的形式，明确了新的国有资产管理体制的基本框架，规定了职责，确立了一系列基本制度，是目前国有资产监督管理方面的基础性规章。《关于规范企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》对国有企业改制和国有产权转让中的一些重大问题进行了规范，提出了明确的政策要求，对规范国有企业改制和产权转让行为、加强企业国有产权交易的监督管理、促进企业国有资产的合理流动、防止国有资产流失，具有很强的针对性和指导性。

　　第三，切实落实国有资产保值增值责任。重点是建立健全国有资产监管的组织体系、法规体系、产权管理体系，做到国有资本投到哪里，产权保护机制就建立在哪里，出资人监督就跟到哪里。要明确国有资产的经营责任制度，建立和完善企业经营业绩考核体系和奖惩制度，将国有资产经营的责任落实到企业负责人;要明确各级国有资产出资人对国有资产保值增值的责任，逐步建立健全国有资本经营预算制度;完善授权经营制度;指导和督促企业通过深化改革、改善经营，实现国有资产的保值增值;建立健全区别于党政干部适应企业发展要求的人才标准和评价体系，创新企业负责人考察、选拔、任用和监督的有效机制。

　　第四，严格依法履行出资人职责。对国有资产监管机构的组建，要在强调出资人必须真正到位的同时，关键是处理好加强监管工作与企业行使经营自主权的关系，做到出资人到位而不越位。管资产与管企业有着根本的区别。国有资产监管机构与所出资企业之间的关系，是出资人所有权与企业法人财产权的关系。国有资产监管机构要充分尊重和维护企业依法享有的各项权益，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，不得直接干预企业的生产经营活动，不能成为“婆婆加老板”。