近几年来，随着国有商业银行的战略调整，农业发展银行职能由综合性向单一性转变，邮政储蓄使大量农村资金流向城市，农村金融体系存在的问题较多，农村金融体系的整体功能已不适应农业和农村经济战略性调整的要求，不适应增加“三农”投入和增加农民收入的需要。

　　金融业将从6个方面进一步加强支农工作：

　　强化政策性金融支农作用。建立政策性金融财政补偿机制，引导社会资金流向农业和农村，缓解农村资金短缺问题。目前，调整中国农业发展银行职能的条件已经成熟，人民银行已向国务院上报了调整农业发展银行职能的意见，将适当扩大农业发展银行的业务范围，允许其开办农业综合开发和扶贫贷款等;

　　加大商业金融支农力度。人民银行正着手研究制定有关社区再投资的法律或条例，制度设想是要求设在县域的金融机构按其存款来源一定比例履行支农服务职能，也考虑能否通过税收政策引导商业银行把一定比例的资金用于支持农业和农村经济;

　　充分发挥农村信用社农村金融主力军作用。以改革试点为契机，在国家适当支持、完善管理体制的同时，农村信用社要切实转换经营机制，增强服务功能;

　　不断完善小额贷款机制。今年将在辽宁等11个省市各选择3个国家扶贫重点县、试点农村信用社发放扶贫贴息到户贷款，实行谁承办，补贴给谁，提高扶贫贷款的效益和效果;

　　进一步规范和引导民间借贷。现有农村金融市场还不能充分满足农民的贷款需要，人民银行将认真研究进一步规范和引导民间借贷问题，合理利用民间资金，为“三农”服务。