新的国资体制 新的历史阶段

　　国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和日前在出席“2003年全国企业家活动日”会议时指出，建立新的国有资产管理体制标志着国有企业改革发展进入新的历史阶段。

　　黄淑和说，为贯彻党的十六大和十六届二中全会精神，国务院设立了国有资产监督管理委员会，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。中央决定设立了国资委党委。这标志着新一轮的国有资产管理体制改革拉开了帷幕，标志着我国国有企业改革和发展进入了一个新的阶段。这个新阶段反映在：

　　第一，从过去通过深化国有企业改革来推动国有资产管理体制改革，转向现在通过深化国有资产管理体制改革来推进国有企业改革。改革开放以来，国有企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节，随着国有企业改革的不断深化，国有资产多头管理、权责不一致、运营效率低下和资产流失等深层次矛盾日益显现，国有企业出资人缺位问题日益突出。党的十四届三中全会以来，我国在国有资产管理体制改革方面进行了一系列探索，取得了一些积极进展。但从总体上看，国有资产管理体制改革仍然滞后，严重制约了国有企业改革发展中一系列深层次矛盾的解决。党的十六大为此作出决定，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这是党中央作出的一项重大决策，是我国经济体制改革的一个重大突破。《条例》的公布实施和国务院国资委的建立，从法律依据和机构设置上第一次实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，解决了长期存在的国有资产多头管理和出资人缺位的问题。新的国有资产管理体制的建立、国有资产出资人的到位，为建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度提供了重要的体制保证，为进一步深化国有企业改革提供了强大的推动力。从这个意义上讲，改革国有资产管理体制是当前国有企业改革的核心问题。

　　第二，建立新的国有资产管理体制，将国有资产经营责任的落实和国有经济布局结构的调整推向全面、实质的操作阶段。过去国有资产出资人职责分散在政府多个部门，无人对国有资产运行质量和保值增值真正负责。由于缺少行使出资人职责的责任主体，应由出资人履行的职责，包括国有经济布局结构的战略性调整、对国有资产的有效监督、建立经营者的激励约束机制等都难以得到有效的实施。这次改革明确由国有资产监管机构承担国有资产保值增值和发展壮大国有经济的责任，同时赋予国有资产监管机构享有出资人的重大决策、选择经营者和资产收益等权益，从出资人到位这个关键问题上进行了重大的突破。可以相信，随着国有资产监管机构的建立健全、国有资产经营责任的落实、国有经济布局结构的调整和激励约束机制的建立，都将会取得重大实质性进展。

　　第三，国有资产管理体制改革和国有企业改革进入规范运作、依法推进的轨道。《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布实施，标志着国有资产管理体制改革纳入了法制化轨道，也为进一步深化国有企业改革提供了法律依据。《条例》依据《公司法》等法律法规，界定了国有资产出资人与所出资企业的权利、义务与责任，对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等作出了一系列规定，并强化了国有资产监管机构、国有企业负责人的法律责任，是国有资产监管机构和国有企业必须遵守的行为准则。国有资产监管机构依法履行出资人职责，对国有资产进行监管;所出资企业依法享有法人财产权，接受国有资产监管机构依法实施的监督。国有资产监管机构与所出资企业共同依照法律法规进行规范运作，必将大大减少国有资产监管工作的随意性和企业内部人控制的风险性，有利于保障国有资产管理体制改革和国有企业改革的顺利推进。

　　黄淑和表示，国有资产管理体制改革极具探索性、挑战性和艰巨性，是历史赋予我们的新使命。我们必须抓住机遇、解放思想、实事求是、与时俱进、不辱使命，确保国有经济在国民经济中发挥主导作用。国资委作为国务院授权代表国家履行出资人职责的特设机构，肩负着进一步搞好国有企业、推动国有经济布局和结构的战略性调整、发展和壮大国有经济、实现国有资产保值增值的重任。围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们要以国有资产管理体制改革为契机，加快推进国有企业改革和发展，争取用3年或更长一点的时间，基本建立起新的国有资产管理体制框架，基本健全中央企业的法人治理结构。当前及今后几年，我们要在以下六个方面取得积极进展：一是建立法律法规体系和各项规章制度。当前的重点是抓紧研究起草与《条例》相配套的一系列法规和规章。二是抓紧出资人层层到位。重点是自上而下建立国有资产监管机构和健全企业法人治理结构。三是建立国有资产经营责任制度。主要是建立企业国有资产经营业绩考核体系、企业国有资产统计评价体系和企业负责人激励约束机构。四是推进企业国有资产合理流动和重组。通过调整和整合，尽快培育和发展一批具有国际竞争力的大公司、大集团。五是加强对国有资产的监督。抓紧建立完善一整套规章制度，特别是加强和完善监事会工作，尽快形成一套有效的内外结合的监管体系。六是加强和改进企业党建工作。在坚持过去行之有效办法的同时，积极探索与市场经济和现代企业制度相适应的企业党建工作的新体制和新机制。